Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. N 13АП-7791/11

г. Санкт-Петербург

10 июня 2011 г.

Дело N А56-11624/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕТЬ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2011 по делу N А56-11624/2011 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора

к обществу с ограниченной ответственностью "СЕТЬ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): Гуркина Р.А. по доверенности от 11.01.2011;

от ответчика (должника): извещен, не явился;

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее - управление) обратилось в Арбитражный суда города Санкт-Петербурга к обществу с ограниченной ответственностью "СЕТЬ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 07.04.2011 требования управления удовлетворены; общество привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. административного штрафа.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, просит решение суда от 07.04.2011 отменить, заявление управления оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Общество о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность на основании лицензии N АСС-78-987431, выданной 18.08.2009 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком действия до 17.08.2014.

Управлением проведена проверка соблюдения обществом обязательных лицензионных требований и условий в процессе осуществления деятельности.

По результатам проверки составлен протокол от 25.02.2011 АДН-N 6652 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол с приложением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд для принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Суд удовлетворил заявление управления и привлек общество к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя управления и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона о лицензировании, где понятие "лицензионные требования и условия" определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами административного дела подтверждается, что перевозка пассажиров на линии транспортными средствами (государственный регистрационный знак АВ 085/47, АВ 096/47) осуществляется без действующих талонов о прохождении государственного технического осмотра на данные транспортные средства, что является нарушением подпункта "б" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", а также статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Не оспаривая наличие события правонарушения, общество ссылается на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы, суд установил, что общество не предприняло всех зависящих от него мер по выполнению лицензионных требований и условий.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и принятия им необходимых мер для их соблюдения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2011 по делу N А56-11624/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕТЬ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова