Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2011 г. N 09АП-11151/11

г. Москва

Дело N А40-1389/11-148-15

10 июня 2011 г.

N 09АП-11151/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Свиридов

судей И.В. Бекетова, И.Б. Цымбаренко

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московский межрегиональный транспортный прокурор на решение Арбитражного суда города Москвы от 11 апреля 2011 г.. по делу N А40-1389/11-148-15 судья Нариманидзе Н.А.

по заявлению Московский межрегиональный транспортный прокурор

к Центральная оперативная таможня третьи лица: 1) ООО "ИННЕОВ"; 2) Московская областная таможня;

о признании незаконным и отмене решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Жданова Е.И. по дов. от 28.12.2010 г.., уд. 166948; Яворский С.С. по дов. от

28.12.2010 г.., уд. 198697

от третьих лиц: 1) Коцыганов Р.А. по дов. от 01.02.2011 г.., паспорт 46 06 298326; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора

Кехлеров М.С. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центральной оперативной таможни от 29.11.2010 г.. N 10119000/134ю/373В об отмене постановления от 21.07.2010 г.. N 10125000-384/2010 об административном правонарушении в отношении ООО "ИННЕОВ" (далее общество).

Решением от 11.04.2011 г.. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свои выводы недоказанностью в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В жалобе заявитель сослался на то, что суд неполно выяснил обстоятельства имеющие значение для дела и его выводы, положенные в основу решения, противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку факт предъявления недействительного свидетельства о государственной регистрации биологически активной добавки к пище подтверждается материалами дела. Сослался на то, что общество имело возможность соблюдать таможенные нормы и правила.

Отзывы на апелляционную жалобу от таможенного органа и общества не поступили.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Пояснил, что по условиям нового свидетельства только увеличен срок хранения ввозимых биологически активных добавок.

Представитель ООО "ИННЕОВ" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание не явился представитель прокуратуры, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии ст. ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Заявителем не пропущен срок на обжалование постановления от 29.11.2010 г.., предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, 12.03.2010 г.. ООО "Профиль-Евро", действуя на основании договора об оказании брокерских услуг от 16.02.2005 г.. N 10100/0154-05-001, заключенного с ООО "ИННЕОВ", предъявило на Молжаниновском таможенном посту Зеленоградской таможни к таможенному оформлению по ГТД N 10125160/120310/0002398 товар (биологически активные добавки к пище: INNEOV -"густота волос" таблетки массой 675 мг - 5 760 упаковок по 60 таблеток, торговой марки "Laboratoires Inneov", страна происхождения Франция).

Одновременно с ГТД ООО "Профиль-Евро" на декларируемый товар представило таможенному орган у указанное в графе 44 ГТД свидетельство о государственной регистрации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.01.2006 г.. N 77.99.23.3.У.486.1.06, на основании которого задекларированный товар 12.03.2010 г.. был выпущен Молжаниновским таможенным постом Зеленоградской таможни в свободное обращение в таможенном режиме "для внутреннего потребления".

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2010 г.. N 01/4665-10-23 следует, что свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2006 г.. N77.99.23.3.У.486.1.06 в связи с изменением сроков годности биологически активной добавки к пище INNEOV - "густота волос" было переоформлено 20.11.2009 г.. (т.е. до подачи ГТД N10125160/120310/0002398) и является недействительным. Взамен указанного свидетельства Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было выдано другое свидетельство от 20.11.2009 г.. N77.99.23.3.У.10618.11.09.

По данному факту 08.07.2010 г.. был составлен административный протокол о нарушении заявителем требований ст.16.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таможенный орган сделал вывод о наличии вины в действиях общества, поскольку общество представило недействительный документ при таможенном оформлении и постановлением от 21.07.2010 г.. привлек общество к административной ответственности, предусмотренной ст.16.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.1 ст.124 ТК России декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК России, в письменной, устной и другой форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование производится декларантом либо таможенным брокером.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (п.1 ст.131 ТК РФ). При декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п.2 п.1 ст.149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется, только если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

На основании ст.ст.127, 131 ТК РФ декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе и разрешения, лицензии, сертификаты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно ст.158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от таможенного режима.

Согласно п.17 ч.1 ст.11 ТК РФ таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.144 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Таким образом, при декларировании товаров таможенный брокер обязан представлять разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в деянии, совершенном в форме действия, то есть в представлении декларантом таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Согласно примечанию 2 к ст.16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Суд первой инстанции достоверно установил, что для таможенного оформления товаров, оформленных по ГТД N 10125160/120310/0002398 свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2006 г.. N 77.99.23.3.У.486.1.06 ООО "Профиль-Евро" не передавалось. Свидетельство о государственной регистрации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.11.2009 N 77.99.23.3.У.10618.11.09 таможенному брокеру ООО "Профиль-Евро" декларантом ООО "Иннеов" при таможенном оформлении товаров по ГТД N 10125160/120310/0002398 также не представлялось.

Таким образом прокуратурой не доказан факт передачи ООО "ИННЕОВ" таможенному брокеру ООО "Профиль-Евро" для представления таможенным органам при таможенном оформлении свидетельства о государственной регистрации от 20.01.2006 г.. N 77.99.23.3.У.486.1.06 после приобретения данным свидетельством статуса недействительного документа, то есть после 20.11.2009 г..

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из того, административная ответственность предусмотрена за непредставление таможенному брокеру документов, необходимых для представления таможенному органу при таможенном оформлении товаров. Вместе с тем, за совершение деяния в форме бездействия, административная ответственность не установлена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что прокуратурой не доказано наличие в действиях общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое решение Центральной оперативной таможни об отмене постановления Зеленоградской таможни по делу N 10125000-384/2010 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2011 г.. по делу N А40-1389/11-148-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья:

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова И.Б. Цымбаренко