Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2010 г. N 16АП-292/10

г. Ессентуки

Дело N А61-2126/09

18 марта 2010 г.

Резолютивная часть определения объявлена 18.03.2010, полный текст определения изготовлен 18.03.2010.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Баканова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления г.Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.2009 по делу N А61-2126/09 по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Балтика" к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирма "Балтика" в собственность земельного участка (судья Коптева М.Б.),

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Балтика" (далее - ООО фирма "Балтика") обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее - АМС г.Владикавказ), выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Неизвестного солдата, 17 и обязании АМС г.Владикавказ принять решение о предоставлении ООО фирме "Балтика" в собственность земельный участок кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Неизвестного солдата, 17.

Решением суда от 25.12.2009 признано незаконным, несоответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие АМС г.Владикавказ, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ООО фирме "Балтика" земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17. Суд обязал АМС г.Владикавказ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить ООО фирма "Балтика" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17.

АМС г.Владикавказ подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в том числе ввиду нарушения судом норм процессуального права. Заявитель ссылается, что суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Комитет по управлению имуществом г.Владикавказ (далее - комитет), с которым ООО фирма "Балтика" осуществлялась переписка по вопросам приобретения в собственность спорного земельного участка. Кроме того, судом не принято во внимание, что общество неправомерно пользуется земельным участком и не выполняет обязанности по внесению арендной платы. Заявитель также указывает, что ООО фирма "Балтика" не заявляла требований об обязании представления проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с чем суд при принятии решения об обязании АМС г.Владикавказ предоставить соответствующий проект договора вышел за рамки заявленных требований.

ООО фирма "Балтика" в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по следующим основаниям.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции выносит определение.

Как следует из материалов дела, переписка по вопросам приобретения ООО фирма "Балтика" в собственность спорного земельного участка осуществлялась между комитетом (в лице председателя комитета) и обществом.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.03.2010 комитет является самостоятельным юридическим лицом.

Между тем, комитет к участию в деле судом не привлечен.

Поскольку решение суда затрагивает права и интересы комитета, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции не основании вышеприведенных норм переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Комитет подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Кроме того, как следует из материалов дела, в поданном заявлении ООО фирма "Балтика" заявляло требования о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказ, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка и обязании АМС г.Владикавказ принять решение о предоставлении ООО фирме "Балтика" в собственность земельного участка.

Требования об обязании АМС г.Владикавказ принять решение о предоставлении ООО фирме "Балтика" в собственность земельного участка судом не рассмотрены и в резолютивной части решения не содержится выводов относительно данных требований.

Суд признает обоснованными доводы АМС г.Владикавказа о том, что при приятии решения об обязании АМС г.Владикавказ предоставить проект договора купли-продажи спорного земельного участка, суд вышел за рамки заявленных требований, поскольку таких требований ООО фирма "Балтика" не заявлялось.

В пункте 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суда апелляционной инстанции" разъяснено, что если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции суд по какому-то требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 5 статьи 270 Кодекса переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 51, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и назначить дело к слушанию в предварительном судебном заседании 13.04.2010 в 09 часов 15 минут.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению имуществом г.Владикавказ.

Обязать заявителя - общество с ограниченной ответственностью фирма "Балтика" направить привлеченному третьему лицу копию заявления и приложенных к нему документов. Подтверждающие документы представить суду до начала судебного разбирательства.

Комитету по управлению имуществом г.Владикавказ представить мотивированный отзыв с обоснованием правовой позиции по делу.

ООО фирма "Балтика" представить доказательства направления заявки и документов о приватизации в АМС г.Владикавказа.

АМС г.Владикавказа и Комитету по управлению имуществом г.Владикавказ представить положение (устав) и др. акты, подтверждающие полномочия по рассмотрению заявок о приватизации земельных участков.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

А.П. Баканов