Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. N 18АП-5151/11

г. Челябинск

14 июня 2011 г.

Дело N А76-8822/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Баканова В.В., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шайхисламовой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Челябинское авиапредприятие" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2011 г. по делу N А76-8822/2010 (судья Михайлова Е.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" - Малеева О.М. (доверенность N 20 от 10.03.2011),

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - Митина Т.В. (доверенность от 25.05.2011 N 296).

Общество с ограниченной ответственностью "Челябинское авиапредприятие" (далее - ОАО "Челябинское авиапредприятие", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ в Челябинской области) с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, выраженного информационным сообщением от 29.01.2010 N 1324 о снятии с рассмотрения заявки ОАО "ЧАП" на приватизацию земельного участка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество (далее так же податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование доводов жалобы податель сослался на неправильное применение судом норм права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Полагает ошибочным вывод суда о том, что спорный земельный участок относится к землям транспорта, поскольку критерием разграничения земель иного назначения от земель поселений является местоположение земельного участка относительно городской черты. Спорный земельный участок находится в границах городского поселения г. Челябинск, тогда как землями промышленности, энергетики, транспорта, связи признаются земли, расположенные за границами населенных пунктов. Судом неверно истолкованы сведения о правовом зонировании территории г. Челябинска. Разрешенным видом использования данных земель является не только аэродром, но и сопутствующие основным видам виды землепользования, а именно парки, скверы, учреждения и предприятия торговли, бытового обслуживания, гостиницы, отделения связи. Вывод суда о том, что у общества не возникло право на получение в собственность земельного участка, по мнению подателя жалобы, не основан на нормах права, противоречит положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, пункту 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Как полагает истец наличие у него титула владельца права постоянного бессрочного пользования земельным участком свидетельствует о наличии права на переоформление земельного участка в собственность, независимо от нахождения на нем объектов недвижимости. Участки земли, на которых располагаются гражданские аэродромы, как полагает истец, могут находиться в собственности физических и юридических лиц в соответствии с положениями главы 17 Гражданского кодекса РФ и ст. 7 Воздушного кодекса РФ.

Представитель ОАО "Челябинское авиапредприятие" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, указывая на несостоятельность выводов суда о распространении на спорный земельный участок правового режима земель транспорта и наличие ограничений оборотоспособности спорного земельного участка.

Представитель ТУФАУГИ в Челябинской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным, приятым с учетом всестороннего исследования обстоятельств дела, в том числе обстоятельств правового зонирования территории г. Челябинска.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.06.1994 Челябинским областным комитетом по управлению государственным имуществом принято решение N 149 об утверждении согласованного с трудовым коллективом и администрацией г. Челябинска плана приватизации Челябинского авиапредприятия (л.д. 35). Этим же решением Челябинское авиапредприятие преобразовано в акционерное общество открытого типа "Челябинское авиапредприятие".

Общество "Челябинское авиапредприятие" 13.08.1996 зарегистрировано администрацией Металлургического района г. Челябинска в качестве юридического лица, в дальнейшем ему присвоен ОГРН 1027402816671, о чем Инспекцией МНС России по Металлургическому району г. Челябинск 05.12.2002 выдано свидетельство серии 74 N 001986148 (л. д. 8).

Согласно Уставу АО "Челябинское авиапредприятие" является правопреемником имущественных, финансовых и иных прав и обязанностей государственного предприятия "Челябинское авиапредприятие" (л. д. 13, 14).

Главой администрации г. Челябинска 14.12.1994 издано постановление N 1315-п, согласно которому Челябинскому авиапредприятию в постоянное пользование по фактическим границам отведен земельный участок площадью 575.5766 га для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия в Металлургическом районе (л. д. 39). В п. 2 данного постановления предписано выдать Челябинскому авиапредприятию государственный акт РФ11-ЧБО-36-01-N 003023-94 на право постоянного пользования указанным земельным участком.

Территориальным управлением 27.10.2008 издано распоряжение N 1286-р "О разделении земельного участка" (л. д. 37, 38). Как следует из названого распоряжения, земельный участок общей площадью 5 755 766 кв. м с кадастровым номером 74:36:0:0012, категория - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, разделен на 66 земельных участков, в том числе на земельный участок площадью 45 356 кв. м. с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, для эксплуатации территории.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 27.01.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (площадь 45 356 кв. м, кадастровый номер 74:36:0106 001:0029, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации территории, адрес (местоположение): г. Челябинск, Металлургический район, Аэропорт, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 74 АА 993516 (л. д. 21). В качестве оснований для регистрации указаны п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 27.10.2008 N 1286-р.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 45356 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, р-н Металлургический, Аэропорт, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0106001:29 (предыдущий номер 74:36:0:12), категория земель - земли населенных пунктов, фактическое использование (характеристика деятельности) - для эксплуатации территории (л. д. 17).

На основании постановления главы г. Челябинска от 14.12.1994 N 1315-п за обществом "Челябинское авиапредприятие" 07.10.2009 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 45 356 кв. м с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации территории (свидетельство о государственной регистрации права 74 АВ 397898; л. д. 22).

Общество "Челябинское авиапредприятие" 28.12.2009 обратилось в территориальное управление с заявкой на приватизацию земельного участка площадью 45 356 кв. м с кадастровым номером 74:36:0106001:29, приложив к данной заявке, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права 74 АВ N 397898, справку об отсутствии объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (л. д. 9, 10, 25). Согласно штампу входящей корреспонденции заявка получена территориальным управлением 28.12.2009 (вх. N 17853).

Письмом от 29.01.2010 N 1341 территориальное управление со ссылкой на ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило обществу "Челябинское авиапредприятие" о снятии с рассмотрения его заявки на приватизацию земельного участка, поскольку в результате проведения правовой экспертизы территориальным управлением было установлено отсутствие на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу (л. д. 4).

Общество "Челябинское авиапредприятие", полагая, что в указанном письме территориального управления содержится отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, который не соответствует закону и нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выслушав пояснения участвующих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ изложенной нормы права позволяет установить, что для признания незаконным оспариваемого в рамках настоящего дела решения необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его принятия, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Установив наличие у общества права постоянного бессрочного пользования земельным участком 74:36:0106001:0029 суд первой инстанции обоснованно указал, что переоформление прав на земельный участок в силу пункта 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ производится в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие или отсутствие на спорном земельном участке зданий, принадлежащих заявителю, не имеет правового значения для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен обществу для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия.

В силу п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок 74:36:0106001:0029 находится в пределах городской черты г. Челябинска, в силу чего относится к категории земель населенных пунктов, в силу чего вывод суда о том, что данный участок, не смотря на указание в кадастровых документах иной категории земель относится к категории земель транспорта следует признать ошибочным.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, согласно которому к спорному земельному участку применим правовой режим земель транспорта в части установленного пунктом 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ запрета на приватизацию названных земель.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен обществу для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия, т.е. для осуществления деятельности предприятия как организации транспорта.

Поскольку данный участок предоставлен в целях обеспечения уставной деятельности ОАО "Челябинское авиапредприятие" осуществляющего аэропортовое и наземное обслуживание пассажиров, назначением участка в соответствии со с п. 5 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации является размещение аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Разрешенный вид использования данного земельного участка как земель, предоставленных для нужд транспорта, подтвержден Правовым зонированием территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской думы от 27.04.2004 N 36/8 (далее Правовое зонирование).

Согласно Правовому зонированию разрешенным видом использования данных земель является аэродром с объектами и средствами посадки, служебно-техническими объектами внеплощадочными инженерными сооружениями, подъездной дороги и т.д. Тем самым правовой режим спорного участка как включенного в состав земель, предоставленных для нужд организации транспорта и предназначенного для размещения транспортной инфраструктуры, определен, в том числе, муниципальным нормативным актом.

В силу подпункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, наложен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте.

Исключительные случаи, в силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, должны быть определены законом.

Суд первой инстанции, исследовав положения действующего законодательства, обоснованно указал на отсутствие в Земельном кодексе РФ, ином федеральном законе указания на возможность предоставления в собственность земельных участков предоставленных для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у ОАО "Челябинское авиапредприятие" права на получение земельного участка в собственность в силу наличия ограничений в его обороте, установленных подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует признать правильным.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Доводы подателя жалобы об ошибочности вывода суда, согласно которому спорный земельный участок относится к землям транспорта рассмотрены судом апелляционной инстанции выше и подлежат отклонению как не влияющие на законность принятого судебного акта.

По этим же основаниям подлежит отклонению довод жалобы о несоответствии нормам ст. 36 Земельного кодекса РФ, пункту 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" вывод суда об отсутствии у истца как обладателя постоянного бессрочного пользования участком права на получение данного участка в собственность.

Наличие права постоянного бессрочного пользования земельным участком не изменяет вид разрешенного использования участка в соответствии с правовым зонированием территории и не влияет на правовой режим участка как ограниченного в обороте, приватизация которого по основаниям, установленным подпунктом 2 ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается.

То обстоятельство, что в соответствии с Правовым зонированием территории в качестве сопутствующего вида землепользования указано размещение парков, скверов, учреждений и предприятий торговли, бытового обслуживания, гостиниц не влияет на правильность сделанных судом выводов. Как следует из пояснений представителя ОАО "ЧАП" объекты, соответствующие сопутствующим видам разрешенного использования на данном земельном участке отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются в соответствии с нормой ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в связи с отказом в удовлетворении жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2011 г. по делу N А76-8822/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Челябинское авиапредприятие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru. либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу: http://rad.arbitr.ru .

Председательствующий судья

Л.П.Ермолаева

Судьи

В.В. Баканов М.И.Карпачева