Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2011 г. N 10АП-3513/11

г. Москва

14 июня 2011 г.

Дело N А41-43255/10

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН:5035000882, ОГРН:1025004642772): Гаврилова О.В., по доверенности от 26.01.2011 N б/н,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Павлово-Посадская швейная фабрика" (ИНН:5035000882, ОГРН:1025004642772) на решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 по делу N А41-43255/10, принятое судьей Бычковой А.В., по заявлению открытого акционерного общества "Павлово-Посадская швейная фабрика" к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, о признании незаконным бездействия администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, выразившееся в уклонении от принятия в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, город Павловский Посад, улица Ленина, дом 22 и предъявлении необоснованных условий для принятия данного дома, содержащихся в письме от 18.12.2008 N 437-УЖКХ, письме от 29.10.2010 N 5416-32; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Павлово-Посадская швейная фабрика" (далее - ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:

1. признать незаконным бездействие администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, выразившиеся в уклонении от принятия в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, - и предъявлении необоснованных условий для принятия данного дома, содержащихся в письме от 18.12.2008 N 437-УЖКХ, 29.10.2010 N 5416-32;

2. обязать администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области принять от ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика" в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области. (далее - третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно пункту 1 Приложения N 3 к постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения. В решении Арбитражного суда Московской области от 31.08.2010 по делу N А41-5457/10 указано, что до принятия соответствующего правового акта субъекта Российской Федерации жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, - находится в собственности администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области как правопреемника муниципального образования "Павлово-Посадский район".

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности Московской области, по состоянию на 16.11.2010 жилой дом по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, инвентарный номер 201:062-5201, лит. А, а1, а2, а3 от 21.03.2008, общей площадью 331,3 кв.м значится в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области как объект недвижимости, не вошедший в уставный капитал ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика" (реестровый номер 02690003) и составляющий казну Московской области. Документ-основание для внесения в реестр имущества, находящегося в собственности Московской области: План приватизации (выкупа арендованного имущества) Павлово-Посадского швейного объединения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции в нарушение статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена переоценка обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Московской области от 31.08.2010 по делу N А41-5457/10.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Отзывы на апелляционную жалобу, подготовленные в порядке статьи 262 АПК РФ, администрация и третье лицо в материалы дела не представила.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Председателем Мособлкомимущества утвержден 06.08.1992 план приватизации (выкупа арендованного имущества) арендного головного предприятия Павлово-Посадского производственного швейного объединения, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Карповская, д. 38 согласно которому полностью самортизированные объекты социально-бытового назначения остаются в государственной собственности и передаются арендному предприятию в оперативное управление до принятия законодательных актов, регулирующих их приватизацию (л.д.8-9).

Между Фондом имущества Московской области (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью "Аура", являющегося правопреемником арендного головного предприятия Павлово-Посадского производственного швейного объединения (покупатель), заключен договор купли-продажи от 14.10.1992 N 101/В, по которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить государственное имущество арендного головного предприятия Павлово-Посадского производственного швейного объединения, расположенного по адресу: 142500, г. Павловский Посад Московской области, ул. Карповская, д. 38, стоимостью 4 234 600 руб. (л.д.10-15).

Согласно пункту 8.1.1 договора купли-продажи от 14.10.1992 N 101/В объекты жилого фонда передаются в муниципальную собственность по отдельному договору, заключаемому покупателем с местным Советом.

В материалы дела представлен технический паспорт по состоянию на 21.03.2008 (л.д.49-56). В соответствии с техническим паспортом многоквартирный жилой дом объект индивидуального жилищного строительства расположен по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, городское поселение Павловский Посад, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, - и имеет инвентарный номер 201:062-5201 (л.д.49).

Советом депутатов Павлово-Посадского района Московской области принято решение от 20.12.2002 N 204/44 о принятии в собственность муниципального образования "Павлово-Посадский район" объектов коммунально-бытового назначения (приложение 1) и включении объектов, перечисленных в приложении 1 пункта 1 настоящего решения, в Реестр объектов собственности муниципального образования "Павлово-Посадский район" (л.д.58).

В пункте 2 Перечня объектов коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность муниципального образования "Павлово-Посадский район" Московской области, указан жилой дом, общей площадью 326,3 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22.

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 11.02.2011 N 204/29 внесены изменения в приложение 1 к решению Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области от 20.12.2002 N 204/44 и исключен пункт 2 из Перечня объектов коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность муниципального образования "Павлово-Посадский район" Московской области.

В соответствии с выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности Московской области, по состоянию на 16.11.2010 жилой дом по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, инвентарный номер 201:062-5201, лит. А, а1, а2, а3 от 21.03.2008 г., общей площадью 331,3 кв.м значится в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, как объект недвижимости, не вошедший в уставный капитал ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика" (реестровый номер 02690003), и составляющий казну Московской области. Документ-основание для внесения в реестр имущества, находящегося в собственности Московской области: План приватизации (выкупа арендованного имущества) Павлово-Посадского швейного объединения.

ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика" обратилась с заявлением от 27.09.2010 N 12-100927/101-оВ0002-088 (л.д.88) на имя Главы Павлово-Посадского района Московской области с просьбой принять в собственность администрации и подписать акт приема-передачи жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22 (л.д.88).

Письмом от 29.10.2010 N 5416-32исх. администрация сообщила заявителю, что с 01.01.2009 Павлово-Посадский муниципальный район Московской области не обладает полномочиями по содержанию муниципального жилищного фонда и в собственности района не может находиться жилой фонд. Указывает на необходимость передачи жилого помещения в собственность городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (л.д.89-90).

Полагая данный отказ администрации незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 212 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что жилой дом по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 22, инвентарный номер 201:062-5201, лит. А, а1, а2, а3 от 21.03.2008 г., общей площадью 331,3 кв.м, - значится в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, как объект недвижимости, не вошедший в уставный капитал ОАО "Павлово-Посадская швейная фабрика" (реестровый номер 02690003) и составляющий казну Московской области.

Кроме того, акт приема-передачи спорного жилого дома на настоящий момент не подписан.

Таким образом, вывод Арбитражного суда Московской области о том, что собственником жилого дома по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул.Ленина, д. 22, - является Московская область, представляется обоснованным.

Ссылка апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 31.08.2010 по делу N А41-5457/10 судом апелляционной инстанции отклоняется, так как принадлежность спорного жилого дома на праве собственности Московской области подтверждается материалами настоящего дела, в связи с чем вывод Арбитражного суда Московской области о праве собственности на спорный жилой дом администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области как правопреемника муниципального образования "Павлово-Посадский район" до принятия соответствующего правового акта субъекта Российской Федерации, - не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как неподтвержденные материалами дела и фактическим обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2011 по делу N А41-43255/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Павлово-Посадская швейная фабрика" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина