Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 01АП-3136/11

г. Владимир

"15" июня 2011 г.

Дело N А79-1243/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.06.2011.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прохоровой Е.Л.,

рассмотрел апелляционную жалобу Управления внутренних дел по г.Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.04.2011 по делу N А79-1243/2011, принятое судьей Щетинкиным А.В.,

по заявлению Управления внутренних дел по городу Чебоксары Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности, индивидуального предпринимателя Кисметовой Ренаты Хамидуллаевны (ОГРН 310302317300021), с.Полдневое, Камызянский район, Астраханская область, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя Кисметовой Ренаты Хамидуллаевны - Углева Н.Е. по доверенности от 14.07.2010.

Управление внутренних дел по г.Чебоксары надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 40930), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением внутренних дел по г. Чебоксары 26 января 2011 года проведена проверка индивидуального предпринимателя Кисметовой Ренаты Хамидуллаевны, в ходе которой установлено, что Кисметова Р.Х. в арендуемом помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, улица Привокзальная, д. 3 "б", осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр (стимулирующей лотереи) без специального разрешения (лицензии).

По данному факту 28 января 2011 года старшим лейтенантом УУМ УВД по г.Чебоксары вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования в отношении предпринимателя.

Старшим лейтенантом УУМ УВД по г.Чебоксары в отношении Кисметовой Р.Х. 26.02.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственны арбитражным судам, Управление внутренних дел по г.Чебоксары обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении Кисметовой Р.Х. к административной ответственности.

Решением от 22.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление внутренних дел по г.Чебоксары ссылается на надлежащее извещение Кисметовой Р.Х о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Кисметова Р.Х. в арендуемом помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, улица Привокзальная, д. 3 "б", осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр (стимулирующей лотереи) без специального разрешения (лицензии).

Следовательно, деятельность индивидуального предпринимателя Кисметовой Р.Х. обоснованно квалифицирована по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 26.02.2011 составлен в отсутствие предпринимателя. Доказательства уведомления предпринимателя о составлении протокола в материалах дела отсутствуют.

При составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Углева Наталья Евгеньевна по доверенности от 14.07.2010.

Наличие общей доверенности от 14.07.2010 на представление предпринимателя без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле доказательством надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от 26.02.2011 составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.04.2011 по делу N А79-1243/2011, оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кириллова