Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 11АП-5136/11

16 июня 2011 г.

Дело N А65-19364/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

Муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2011 года по делу N А65-19364/2010 (судья Якупова Л.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК", Республика Татарстан, г. Альметьевск,

к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск,

Муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", Республика Татарстан, г. Альметьевск,

третье лицо:

глава муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама", Республика Татарстан, Альметевский район, п.г.т. Нижняя Мактама,

о признании незаконным решения, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" (далее по тексту - заявитель, ООО "ТПП "КСК", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, (далее - первый ответчик, Исполнительный комитет), Муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (далее - второй ответчик, Палата) о признании незаконным решения Муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность общей площадью 19110 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская, и об обязании второго ответчика подготовить и направить в адрес ООО "ТПП "КСК" проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 14 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность общей площадью 19110 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная). При этом суд обязал Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 19110 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная), в собственность ООО "ТПП "КСК"; Муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" - подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы, с учетом дополнений, указывает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, обязав Исполнительный комитет принять решение о предоставлении земельного участка ООО "ТПП "КСК" в собственность. Судом не учтено, что оспариваемое решение принято Муниципальным учреждением "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан"; Общество в Исполнительный комитет с какими-либо заявлениями не обращалось. Суд также не принял во внимание доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 16:45:07 01 01: 0002 расформирован, и созданы три самостоятельных участка, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть передан заявителю по причине его отсутствия.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ТПП "КСК" приобрело в собственность у ОАО "Мактаминский кирпичный завод":

по договору купли-продажи N 5 нежилого помещения от 02.12.2002 г. - здание газораспределительного пункта - нежилое одноэтажное строение, общей площадью 42,2 кв.м. (т. 1 л.д. 27-28);

по договору купли-продажи N 7 нежилого помещения от 02.12.2002 г. - здание склада для хранения материалов, одноэтажное нежилое строение, общей площадью 126,9 кв.м. (т. 1 л.д. 33-34);

по договору купли-продажи N 8 нежилого помещения от 02.12.2002 г. - печное отделение завода, одноэтажное нежилое строение, общей площадью 2353,6 кв.м. (т. 1 л.д. 20-21);

по договору купли-продажи N 10 от 02.12.2002 г. - здание насосной станции, одноэтажное нежилое строение, общей площадью 13,8 кв.м. (т. 1 л.д. 40-41),

расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, пгт. Нижняя Мактама.

Право собственности ООО "ТПП "КСК" на все вышеуказанные объекты зарегистрировано 27.02.2008 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 19, 26, 32, 39).

26.05.2008 г. ООО "ТПП "КСК" обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19261,81 кв.м. кадастровый номер 16:45:07 01 01: 0002, расположенного под вышеуказанными объектами, приложив соответствующие документы, включая выписку из государственного земельного кадастра (т. 1 л.д. 7-8).

В ответ на указанное обращение Палата письмом от 16.07.2008 г. N 3120 указала заявителю на наличие на испрашиваемом земельном участке только трех объектов (здания склада, здания насосной станции, здания газораспределительного пункта) и на необходимость предоставления отдельных кадастровых паспортов на земельные участки, расположенные непосредственно под указанными строениями, а также градостроительных планов земельных участков (т. 1 л.д. 9).

28.01.2010 г. ООО "ТПП "КСК" повторно обратилось в Исполнительный комитет с заявлением от 28.01.2010 г. о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе (т. 1л.д. 16).

19.05.2010 г. заявитель повторно обратился в Палату в заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 19110 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, пгт. Нижняя Мактама, указав на вступившее в законную силу 04.03.2010 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 г. (т. 1 л.д. 17).

На вышеуказанные обращения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Палата письмом от 27.05.2010 г. N 2397/203 сообщила заявителю, что рассмотрение обращений приостановлено до окончания судебного разбирательства по данному вопросу (т. 1 л.д. 18).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 г. по делу N А65-25434/2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.03.2010 г., взыскано солидарно с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района за счет средств казны соответствующих муниципальных образований в пользу ООО "ТПП "КСК" 2 000 000 руб. убытков, причиненных сносом принадлежащего ООО "ТПП "КСК" объекта недвижимости - печного отделения завода.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2010 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 г. по делу N А65-25434/2008 в части взыскания солидарно с муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в пользу ООО "ТПК "КСК" убытков в размере 2 000 000 руб. отменены. В иске к муниципальному образованию "Поселок городского типа Нижняя Мактама" отказано. Взыскано с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" в лице Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального образования за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО "ТПП "КСК" убытков в размере 2 000 000 руб.

Считая решение Палаты, изложенное в письме от 27.05.2010 г. N 2397/203, о приостановлении рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков в порядке, установленном Кодексом.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ, действовавшего на момент обращения с заявлением от 26.05.2008 г.) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно обращалось как в адрес Исполнительного комитета, так и в адрес Палаты с заявлениями о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, представив все необходимые документы.

На вышеуказанные обращения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Палата письмом от 27.05.2010 г. N 2397/203 сообщила заявителю, что рассмотрение обращений приостановлено до окончания судебного разбирательства по данному вопросу.

Таким образом, до настоящего времени какого-либо решения в ответ на указанные обращения не принято, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает неопределенность в том вопросе, разрешение которого законодательством возложено на ответчиков.

Довод ответчиков о том, что на земельном участке находятся не четыре объекта недвижимости, а только три и, соответственно, земельный участок может быть предоставлен только под объектами недвижимости, обоснованно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок площадью 1,9110 га изначально был предоставлен решением Президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов от 18.10.1991 г. N 842 в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Мактаминский кирпичный завод".

Впоследствии постановлением главы администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 04.10.2004 г. N 3564 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Мактаминский кирпичный завод" земельным участком площадью 1,9110 га (т. 1 л.д. 50, 81).

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Лица, которым согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляться не может, при приобретении объектов недвижимости обязаны на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до установленной этим Законом даты в порядке ст. 36 названного Кодекса приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору.

Испрашиваемый земельный участок площадью 19110 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:45:07: 01 01:0002, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 12.10.2004 г. N 45/04-2021 (т. 1 л.д. 98).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Представленные доказательства, в том числе и градостроительный паспорт от 01.09.2004 г. N 309-11 (т. 1 л.д.46-49) свидетельствуют о том, что испрашиваемый участок был ранее сформирован под единый производственный объект - производственную базу. Здания, находящиеся в собственности Общества, и прилегающая к нему территория составляют единый технологический комплекс, а земельный участок в испрашиваемом размере непосредственно связан с конкретным с функциональным назначением объекта.

Границы земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости были надлежащим образом определены. При этом ответчиками, в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено доказательств того, что имеются правовые основания для изменения данных границ, а также тот факт, что снесены только стены здания печного отделения завода.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент рассмотрения дела земельный участок расформирован и созданы три самостоятельных участка под объектами недвижимости, принадлежащими ответчику, и, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть передан Обществу, подлежит отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:45:07: 01 01:2 по инициативе Исполнительного комитета был расформирован, что подтверждается постановлениями от 21.01.2011 г. N N 199, 200, 201 об изменении вида разрешенного использования земельных участков и утверждении акта выбора земельного участка площадью 18 827 кв.м. (для строительства многоэтажных жилых домов и объектом соцкультбыта), и схем расположения земельных участков площадью 252 кв.м. (для зданий газораспределительного пункта и насосной станции) и 183 кв.м. (для склада) (т. 2 л.д. 63-66), и сформированы три земельных участка с кадастровыми номерами 16:45:070101:1229, 16:45:070101:1230, 16:45:070101:1231, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков (т. 2 л.д. 103-108).

Между тем, Исполнительный комитет при совершении указанных действий знал о наличии у Общества правовых оснований для притязания на этот земельный участок, которое было вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа.

После подачи Обществом заявки на приватизацию земельного участка по ст. 36 Земельного кодекса РФ этот участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.10.2010 г. N 6200/10.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принял решение о признании незаконным решение Муниципального учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, обязав Исполнительный комитет принять решение о предоставлении земельного участка ООО "ТПП "КСК" в собственность, является ошибочным.

Исполнительным комитетом не принято во внимание, что на момент принятия обжалуемого решения действовала иная редакция п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно обязал Исполнительный комитет принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 19110 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная), в собственность ООО "ТПП "КСК"; а Муниципальное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" - подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Доводы, приведенные Исполнительным комитетом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2011 года по делу N А65-19364/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева