Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2010 г. N 17АП-5715/10

г. Пермь

28 июня 2010 г.

Дело N А60-56437/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица СНТ "Вишенка" - Донец И.П. (паспорт, на основании выписки из протокола от 10.05.2009, председатель),

от третьего лица Территориального отдела N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области - представитель не явился,

от третьего лица Морозовой Натальи Анатольевны - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Дачного некоммерческого товарищества "От Турчанинова",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2010 года

по делу N А60-56437/2009,

принятое судьей Сабировой М.Ф.

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "От Турчанинова"

к Администрации Сысертского городского округа

третьи лица: Территориальный отдел N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, СНТ "Вишенка", Морозова Наталья Анатольевна

о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий

установил:

Дачное некоммерческое товарищество "От Турчанинова" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации Сысертского городского округа (ответчик) о признании недействительным постановления Главы администрации Сысертского района N 356 от 08.06.1994, о признании незаконным действий по изъятию земельного участка.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, СНТ "Вишенка", Морозова Наталья Анатольевна.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2010 (резолютивная часть от 13.04.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 20.04.2010 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что изъятие земельного участка, предоставленного заявителю Постановлением Главы администрации Сысертского района от 20.03.1992 N 66, могло быть произведено только в судебном порядке, наличие оснований для такого изъятия ответчиком не подтверждено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации Сысертского района от 20.03.1992 N 66 садоводческому товариществу "От Турчанинова" в постоянное владение предоставлен земельный участок, площадью 5,0 га, расположенный в 124 и 132 квартале Сысертского лесничества, для организации коллективного сада.

Пунктом 4 этого постановления садоводческому товариществу "От Турчанинова" предписано через комитет по земельной реформе установить точные границы земельного участка в натуре и изготовить государственный акт на право пользование землей.

Постановлением Главы Администрации Сысертского района от 08.06.1994 N 356 на основании акта проверки использования земель от 31.03.1994 указанный земельный участок из постоянного пользования СНТ "От Турчанинова" изъят и зачислен в категорию запаса урочище "У первой речки", постановление от 20.03.1992 N 66 признано утратившим силу.

Полагая, что постановление от 08.06.1994 N 356 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка, право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Статьей 32 указанного кодекса предусматривалось, что приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Форма государственного акта была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17.09.1991 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", утвержденной 09.09.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, государственные акты выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

В силу пунктов 2.7, 2.8 этой инструкции заполнению государственного акта предшествует составление "чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании", чертеж границ размещается в государственном акте и составляется на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов.

Сведений об определении границ земельного участка, предоставленного заявителю постановлением Главы администрации Сысертского района от 20.03.1992 N 66, в материалах дела не имеется.

Доказательств фактического использования заявителем предоставленного земельного участка, также не представлено.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности определения объекта права постоянного (бессрочного) пользования заявителя.

При таких обстоятельствах при отсутствии доказательств оформления в установленном порядке земельных имущественных прав заявителя в отношении земельного участка, предоставленного постановлением Главы администрации Сысертского района от 20.03.1992 N 66, совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, не имеется. Решение суда от 20.04.2010 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2010 года по делу N А60-56437/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Н.А. Гребенкина