Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2011 г. N 17АП-4501/11

г. Пермь

08 июня 2011 г.

Дело N А71-13528/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Щеклеиной Л.Ю., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Вицина Сергея Владимировича (ОГРНИП 307182826800028): не явились

от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике: Кропачева Н.В. по доверенности от 11.01.2011

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 марта 2011 года

по делу N А71-13528/2010

принятое судьей Валиевой З.Ш.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Вицина Сергея Владимировича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике

о признании незаконным бездействия налогового органа,

установил,

Индивидуальный предприниматель Вицин Сергей Владимирович (далее - ИП Вицин С.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике (далее - Межрайонная ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике, налоговый орган) по невнесению записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина Сергея Владимировича. Заявитель просит обязать налоговый орган внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина С.В. с 07.04.2010 (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 марта 2011 года по делу N А71-13528/2010, принятым судьей Валиевой З.Ш., признано незаконным, как несоответствующее Федеральному Закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", бездействие должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике по невнесению записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина Сергея Владимировича. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 3 по Удмуртской Республике возложена обязанность внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина Сергея Владимировича датой 06.04.2010.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Налоговый орган не согласен с выводом суда первой инстанции о представлении заявителем всего необходимого пакета документов для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Вицин С.В. письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Вицин С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица Межрайонной ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике 25.09.2007.

31.03.2010 ИП Вицин С.В. обратился в Межрайонную ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике с заявлением (форма Р26001) о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности. Одновременно с подачей заявления представлен пакет документов: протокол к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 19.02.2010 N 005577, копии чеков-ордеров N193, N194, N192, N191 об уплате фиксированных частей на страховую и накопительную части пенсии, документ об уплате государственной пошлины.

06.04.2010 Межрайонной ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений, предусмотренных подпунктом "в" п. 1 части 1 статьи 22.3 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (л.д.21).

Решение Межрайонной ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике от 06.04.2010 получено ИП Вициным С.В. 24.08.2010.

25.08.2010 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) Вицину С.В. выдана справка, подтверждающая, что данным страхователем представлены сведения в соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и уплачены страховые взносы в бюджет внебюджетных фондов, на дату выдачи справки задолженности по обязательным платежам во внебюджетные фонды не имеется (л.д.28).

25.08.2010 ИП Вицин С.В. направил в Межрайонную ИФНС России N 3 по Удмуртской Республики письмо, в котором просил с учетом справки, выданной пенсионным фондом, принять решение по его заявлению о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 30.03.2010 (л.д.9).

Судом первой инстанции установлено, что в ответ на данный запрос налоговый орган направил в адрес заявителя письмо от 27.09.2010, в котором указал, что Вициным С.В. не была представлена справка из Пенсионного фонда, предусмотренная подпунктом "в" п. 1 статьи 22.3 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем, 06.04.2010 было вынесено решение об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. На основании статьи 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001. N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов. Далее в письме инспекции указан перечень документов, который повторно необходимо представить заявителю.

Заявитель, посчитав, что бездействием налогового органа, выразившемся в не принятии соответствующего решения на основании документов, представленных 31.03.2010, нарушены его права, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем был представлен в налоговый орган весь необходимый пакет документов для регистрации, справка Пенсионного фонда от 25.08.2010 правовой роли для принятия решения о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в данном случае не имела.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22.3 Закона о государственной регистрации государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (часть 1).

Как следует из материалов дела, при подаче заявления представлен следующий пакет документов: протокол к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 19.02.2010 N 005577 с отметкой органа пенсионного фонда об их принятии, копии чеков-ордеров N193, N194, N192, N191 об уплате фиксированных частей на страховую и накопительную части пенсии, документ об уплате государственной пошлины.

Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации мотивирован отсутствием документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.п. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". В решение указано на отсутствие документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган ПФ РФ.

В последующем, решением Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике N 1 от 11.03.2011 отменено решение Межрайонной ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике от 06.04.2010 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина С.В. и о внесении записи в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Вицина С.В. в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (с даты представления справки отделения Пенсионного фонда РФ).

Межрайонной ИФНС России N 3 по Удмуртской Республике вынесено решение от 25.08.2010 N 1795 о государственной регистрации прекращения Вициным С.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании представленных документов, полученных регистрирующим органом 31.03.2010.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 15.03.2011 N 2140 запись о прекращении заявителем предпринимательской деятельности внесена регистрирующим органом 25.08.2010, то есть с даты выдачи справки Пенсионным фондом.

В соответствии с абз.8 ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном учете), индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.5 ст.1 Закона индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Пункт 1 ст.10 Закона об индивидуальном учете определяет, что сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с п.5 ст.7 Закона; при изменении сведений, предусмотренных пп.2 - 5 п.2 ст.6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 ст.10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Таким образом, Закон об индивидуальном учете установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующим законодательством не установлена форма документа, подтверждающая представление в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений, указанных в п."в" ч.1 ст.22.3 Закона о государственной регистрации. Суд апелляционной инстанции считает, что представление в регистрирующий орган протокола ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с наличием оттиска входящего штампа органа пенсионного фонда, а также копии платежных документов, подтверждающих уплату страховых взносов, являются достаточными документами в смысле п."в" ч.1 ст.22.3 Закона о государственной регистрации.

Регистрирующим органом не конкретизировано какие именно сведения необходимо было представить ИП Вицину С.В. для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что именно справкой от 25.08.2010, выданной Пенсионным фондом, подтверждено представление Вициным С.В. сведений предусмотренных пп.1 - 8 п.2 ст.6 и п.2 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, 31.03.2010 заявителем был представлен весь необходимый пакет документов для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно, в силу ст.5 Закона о государственной регистрации запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя должна была быть внесена не позднее 06.04.2010.

Бездействие налогового органа, выразившееся в несвоевременной государственной регистрации прекращения деятельности Вицина С.В. в качестве индивидуального предпринимателя является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения в арбитражный суд и на момент принятия оспариваемого решения Вицин С.В. утратил статус индивидуального предпринимателя, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку спор возник в связи с отказом в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Факт утраты в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции статуса индивидуального предпринимателя и внесения данной записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей датой, предшествующей дате обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, не изменяет подведомственности спора арбитражному суду в соответствии с ч.4 ст.27АПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Налоговые органы в силу положений пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 марта 2011 года по делу N А71-13528/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Л.Ю.Щеклеина Н.В.Варакса