Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 13АП-5441/11

г. Санкт-Петербург

16 июня 2011 г.

Дело N А21-9694/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пампу Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5441/2011) ООО "Балтийский лидер" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2011 по делу N А21-9694/2010 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Балтийский лидер"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области

3-и лица: 1. ФГУ "1986 Отделение морской инженерной службы" МО РФ, 2. Администрация МО "Мамоновский городской округ", 3. Министерство обороны РФ

о признании незаконным бездействия по не представлению земельных участков в аренду и обязании заключить соответствующий договор

при участии:

от заявителя: Рубан Е.А. (доверенность от 12.01.2011 г.. N 01, паспорт)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

установил:

ООО "Балтийский лидер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее - Управление, ответчик) по непредоставлению ему в аренду сроком на 49 лет трех земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район г.Мамоново с кадастровыми номерами 39:21:010222:14 площадью 6105 кв.м., 39:21:010222:18 площадью 8507 кв.м., 39:21:010222:16 площадью необходимой для обслуживания строений, находящихся на участке и обязании ответчика передать участки в аренду путем заключения соответствующего договора.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "1986 Отделение морской инженерной службы" МО РФ, Администрация МО "Мамоновский городской округ", Министерство обороны РФ.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2011 по делу N А21-9694/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что у Территориального управления не имелось препятствий для заключения с Обществом договора аренды, поскольку испрашиваемые в аренду земельные участки числятся за Российской Федерацией в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП). Податель жалобы также указывает, что из представленных в материалы дела документов следует, что право частной собственности на здания возникло в 1998 г.., то есть раньше, чем сформированы спорные земельные участки и зарегистрированы за Российской Федерацией в 2007 г.. Вывод суда о том, что бездействие Комитета является законным по причине того, что Общество не представило кадастровые паспорта, а также ввиду того, что испрашиваемые земельные участки не сформированы, является ошибочным. Кадастровые паспорта были представлены как в Комитет, так и в материалы дела. Комитет в ответ на обращение о предоставлении земельных участков обязан был в течение 30 дней подготовить и направить ответ, который, в том числе, может содержать перечень документации, необходимой для предоставления участка, чего сделано не было. Сформировать или переформировать земельные участки Общество, без участия Комитета, осуществляющего права собственника, на сегодняшний день не может, поскольку не является их правообладателем и не имеет права обращаться с подобным заявлением относительно спорных участков, в связи с чем бездействие Комитета нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, ООО "Балтийский лидер" принадлежит на праве собственности следующее имущество: нежилое здание, общей площадью 1044,2 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Артиллерийская, дом 2а, корп. 9 (свидетельство серии 39-АА N 856616 от 09.09.2010 года); нежилое здание, общей площадью 589,5 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Артиллерийская, дом 2а, корп. 10 (свидетельство серии 39-АА N 856617 от 09.09.2010 года); нежилое здание, общей площадью 1159,7 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Адмиральская, дом 6 (свидетельство серии 39-АА N 856618 от 09.09.2010 года); нежилое здание, общей площадью 514,4 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Адмиральская, дом 11 (свидетельство серии 39-АА N 856619 от 09.09.2010 года); нежилое здание, общей площадью 362,9 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Артиллерийская, дом 77 (свидетельство серии 39-АА N 856620 от 09.09.2010 года); нежилое здание, общей площадью 1150 кв.м., расположенное по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, г. Мамоново, ул. Артиллерийская, дом 19а. корп. 19 (свидетельство серии 39-АА N 856621 от 09.09.2010 года).

Право собственности на указанные объекты принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 25.08.2010 года, заключенного с ООО "НАШ СТИЛЬ-ОЛЬСС".

Указанные строения были ранее приобретены бывшими собственниками (ООО "НАШ СТИЛЬ-ОЛЬСС", ООО "МебельбалтСервис") по результатам аукциона 1998 года, проведенного Администрацией МО "Город Мамоново".

При проведении аукциона ООО "НАШ СТИЛЬ-ОЛЬСС" было выдано гарантийное письмо N 643 от 06.05.1998 года, согласно которому Администрация обязалась передать в аренду на 49 лет земельный участок под приобретенными на аукционе нежилыми помещениями; но земельные отношения с ООО "НАШ СТИЛЬ-ОЛЬСС" оформлены не были.

Нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Артиллерийская, дом 2 "а", корп. 9 и нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Артиллерийская, дом 2 "а", корп. 10, расположены на земельном участке с КН 39:21:010222:14.

Нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Адмиральская, дом 6, расположено на земельном участке кадастровым номером 39:21:010222:18.

Нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Адмиральская, дом 11, а также нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Артиллерийская, дом 77 и нежилое здание по адресу: Калининградская область, г. Мамоново, улица Артиллерийская, дом 19 "а", корп. 19, расположены на земельном участке кадастровым номером 39:21:010222:16.

Указанные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается ответствующими свидетельствами о праве собственности. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в 2007 года, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области.

20.09.2010 г.. Общество обратилось в ТУФАУГИ по Калининградской области и 1986 ОМИС с заявлениями о предоставлении ему за плату в собственность или в аренду указанных выше земельных участков.

23.09.2010 г.. начальником ФГУ "1986 ОМИС" МО РФ заявителю был дан письменный ответ, из которого следовало, что земельные участки с КН 39:21:010222:14, 39:21:010222:18 находятся на праве оперативного управления ОМИС, согласно распоряжению Территориального управления от 07.06.2008 г.. и выставлены на реализацию. Также заявителю предлагалось сформировать участок, необходимый для обслуживания строений из участка с КН 39:21:010222:16 и был представлен для этого соответствующий перечень документов.

Не получив ответа на свое обращение от Территориального управления, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения. Согласно пункту 7 данной статьи границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Из представленных заявителем выписок из Государственного земельного кадастра по состоянию на 11.11.10г. о земельных участках с КН 39:21:010222:14, 39:21:010222:18, 39:21:010222:16, следует, что они стоят на учете, относительно определенного ориентира, но без определения его границ, координат и поворотных точек.

В соответствии с пунктом 1 ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Право собственности на здания возникло в 1998 г.., то есть раньше, чем сформированы спорные земельные участки и зарегистрированы за Российской Федерацией в 2007 г..

Вывод суда о том, что бездействие Комитета является законным по причине того, что Общество не представило кадастровые паспорта, а также ввиду того, что испрашиваемые земельные участки не сформированы, является ошибочным.

Кадастровые паспорта были представлены как в Комитет, так и в материалы дела.

Комитет в ответ на обращение о предоставлении земельных участков обязан был в течение 30 дней подготовить и направить ответ, который, в том числе, может содержать перечень документации, необходимой для предоставления участка, чего сделано не было.

Сформировать или переформировать земельные участки Общество, без участия Комитета, осуществляющего права собственника, на сегодняшний день не может, поскольку не является их правообладателем и не имеет права обращаться с подобным заявлением относительно спорных участков, в связи с чем бездействие Комитета нарушает права и законные интересы Общества.

Поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения прав и законных интересов заявителя бездействием Управления, а также несоответствие закону бездействия Управления, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным принятый по делу судебный акт подлежит отмене, заявленные Обществом требования - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2011 г.. по делу N А21-9694/2010 отменить. Заявление ООО "Балтийский лидер" удовлетворить. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области по непредоставлению в аренду на 49 лет трех земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, Багратионовский район г.Мамоново с кадастровыми номерами 39:21:010222:14 площадью 6105 кв.м., 39:21:010222:18 площадью 8507 кв.м., 39:21:010222:16 площадью необходимой для обслуживания строений, находящихся на участке.

Обязать ТУ ФАУГИ по Калининградской области передать вышеуказанные участки в аренду путем заключения соответствующего договора.

Взыскать с ТУ ФАУГИ по Калининградской области в пользу ООО "Балтийский лидер" 2000 руб. расходов по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина