Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 11АП-5471/11

16 июня 2011 г.

Дело N А55-26060/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Балашевой В.Т., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюмасевой Ю.В.,

при участии:

от истца - представитель Фомин А.С. (доверенность от 07.09.2010),

от ответчиков:

открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Самарского регионального филиала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" - представитель Матросова Т.Ю. (доверенность от 30.05.2011 N 40),

от иных ответчиков - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Самарского регионального филиала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк", Самарская область, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-26060/2010 (судья Г.Г. Носова),

по иску заместителя прокурора Самарской области, г. Самара,

к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ИНН 6374004185, ОГРН 1026303768226), Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки,

к Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ИНН 6374003872, ОГРН 1026303768116), Самарская область, Кошкинский район, с. Кошки,

к открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Самарского регионального филиала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890), Самарская область, г. Самара,

о признании размещения муниципального заказа и муниципального контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском (с учетом уточнений) о признании недействительным размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности и муниципального контракта от 22.01.2010 N 128, заключенного между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия счета 40703 "Учет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-26060/2010 принят отказ истца от иска в части применения последствий недействительности сделки. Признано недействительным размещение муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области (Протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N128, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (л.д.133-135).

ОАО "Россельхозбанк" не согласилось с принятым решением. В апелляционной жалобе, ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ОАО "Россельхозбанк" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы отклонил, считая их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, ознакомившись с отзывом истца, выслушав мнение представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции судебного акта, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года.

Из материалов дела следует, что 31.12.2009 администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области проведен открытый конкурс на заключение муниципального контракта с Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, который признан несостоявшимся в связи с поступлением лишь одной заявки ОАО "Россельхозбанк" (Протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009).

По результатам конкурса Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области был заключен муниципальный контракт от 22.01.2010 N 128 с единственным лицом, обратившимся с заявкой на участие в конкурсе - ОАО "Россельхозбанк" на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, согласно которому ОАО "Россельхозбанк" открыло Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области счет в валюте Российской Федерации N 40703810813133000015 и обязалось осуществлять его расчетно-кассовое обслуживание.

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд заместитель прокурора Самарской области указывает, что конкурс и муниципальный контракт не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежат признанию недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). При этом Гражданским кодексом Российской Федерации не исключена возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст.ст. 38.2, 161, 215.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, которые обслуживает Центральный Банк РФ.

В соответствии с п.2 ст. 156 Бюджетного кодекса РФ в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций кредитные организации осуществляют функции Банка России.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.2004 N 12-П разъяснил, что положение о "невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов.

Под "соответствующей территорией" понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).

Из письма ГУ Банка России по Самарской области от 06.05.2010 N 6-1-28/6004 (л.д.21) следует, что на территории муниципального района Кошкинский Самарской области отсутствуют структурные подразделения Банка России. Ближайший расчетно-кассовый центр находится в с. Сергиевск, однако расположение данных расчетно-кассовых центров на территории области и города, а также их оснащенность кадрами и техникой позволяют производить обслуживание всех клиентов, предусмотренных ст. 48 Федерального закона от 10.07.2008 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (л.д.21).

Указанные данные свидетельствуют о наличии технической и практической возможности оказания услуг муниципальному учреждению подразделением Центрального Банка РФ в пределах территории одного субъекта РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области (Протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципального контракта от 22.01.2010 N 128, заключенного между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии РКЦ на территории одного муниципального района и отдаленности места нахождения РКЦ в с. Сергиевск, не могут являться основанием для заключения договора банковского счета с коммерческим банком, в связи с чем отклоняется. Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-26060/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Самарского регионального филиала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Демина

Судьи

В.Т. Балашева В.А. Морозов