Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2011 г. N 12АП-3065/11

г. Саратов

Дело N А12-948/2011

"09" июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя Волгоградской таможни Шеликето Л.И. по доверенности от 28.02.2011 N 06/20, представителя открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" Сидоренко Е.В. по доверенности от 28.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Волгоградской таможни (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 марта 2011 года по делу N А12-948/2011 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" (г. Каменск-Уральский Свердловской области)

к Волгоградской таможне (г. Волгоград)

об оспаривании постановления от 13.01.2011 N 10312000-409/2010 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания" (далее - ОАО "СУАЛ", Общество, заявитель) с заявлением к Волгоградской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2011 N 10312000-409/2010 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 137 456 руб. 35 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 марта 2011 года заявленные требования Общества удовлетворены. Постановление Волгоградской таможни от 13.01.2011 N 10312000-409/2010 признано незаконным и отменено.

Волгоградская таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества. В апелляционной жалобе таможенный орган настаивает на том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

ОАО "СУАЛ" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против доводов апелляционной жалобы и просит решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.10.2010 на Краснооктябрьский таможенный пост Волгоградской таможни декларантом ОАО "СУАЛ" подана декларация (ДТ) N 10312080/261010/0004552 на товар оксид алюминия - глинозем металлургический, код 281820, вес 3158090 кг, цена товара 1020063,07 долларов США (инвойс N-1010RS-RAM\081-Vg от 22.10.10), таможенная стоимость 30832222,34 рубля, получатель товара - филиал "ВгАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ", г. Волгоград, отправитель - ОАО "Николаевский глиноземный завод", Украина, г. Николаев.

По результатам документального контроля сведений, заявленных в декларации в отношении товара: оксид алюминия - глинозем металлургический, код 281820, вес 3158090 кг, таможенным органом установлено, что в инвойсе N-1010RS-RAM\081-Vg от 22.10.2010, выставленным контрактодержателем фирмой "RS International Gmbh" (Швейцария) цена товара составляет 323 доллара США за 1 тонну, а в счет-проформе N 1-NAP-AT-COR-P-302 от 22.10.2010 завода изготовителя (ОАО "Николаевский глиноземный завод") цена товара - 333,84 доллара США за 1 тонну, разница между стоимостью товара за тонну составила 10,84 доллара США.

Это, по мнению таможенного органа, свидетельствует о факте занижения таможенной стоимости товара.

26.10.2010 Краснооктябрьским таможенным постом Волгоградской таможни выставлено требование о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

В этот же день, 26.10.2010 таможенным органом принято решение о корректировке таможенной стоимости в связи с расхождением сведений по заявленной таможенной стоимости.

27.10.2010 представителем филиала "ВгАЗ-СУАЛ" ОАО "СУАЛ" предоставлен дополнительный инвойс N-1010RS-RAM\081\1-Vg от 27.10.2010, согласно которому стоимость товара за 1 тонну увеличивается на 15 долларов США, а также сопроводительное письмо N 02\ 10-35 об увеличении цены на глинозем с 20.10.2010.

28.10.2010 ОАО "СУАЛ" осуществлена корректировка таможенной стоимости, после которой она составила 32359515,09 рублей.

Согласно информации отдела таможенных платежей таможни сумма занижения таможенных платежей составила 274912,70 рублей (служебная записка от 29.10.2010 N 20-10U638).

29.10.2010 Волгоградской таможней по факту заявления декларантом при таможенном декларировании недостоверных сведений возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.11.2010 по факту выявленного в действиях Общества правонарушения должностным лицом Волгоградской таможни составлен протокол об административном правонарушении N 10312000-409/2010, которым действия ОАО "СУАЛ" квалифицированы по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин.

13.01.2011 Волгоградской таможней вынесено постановление об административном правонарушении N 10312000-409/2010, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 137 456 руб. 35 коп.

ОАО "СУАЛ" не согласилось с указанным постановлением таможенного органа и, полагая, что названное постановление таможенного органа является незаконным и необоснованным, в действиях Общества отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к выводу об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Таможенного кодекса Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

27.11.2009 решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств N 17, участниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан, принят договор о Таможенном кодексе таможенного союза, который вступил в силу на территории Российской Федерации 01.07.2010.

Нормы Таможенного кодекса таможенного союза имеют прямое действие, а Таможенный кодекс Российской Федерации действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза (часть 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза, письмо ФТС России от 29.06.2010 N 01 -11/31847 в редакции письма от 16.07.2010 N 01-11/35067).

Согласно статье 6 Таможенного кодекса таможенного союза контроль за исполнением таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, в том числе выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, возложен на таможенные органы,

В соответствии с положениями статьи 225 Таможенного кодекса таможенного союза таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В силу пункта 6 стати 225 Таможенного кодекса таможенного союза в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Статьёй 65 Таможенного кодекса таможенного союза установлено, что декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 настоящего Кодекса и настоящей главой, путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как установлено судом первой инстанции и объективно подтверждается материалами дела, 26.10.2010 в течение трех часов после завершения перевозчиком таможенного транзита ОАО "СУАЛ" в таможенный орган предоставлены все имеющиеся документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, а также заполненная и поданная в электронном виде грузовая таможенная декларация на товар - оксид алюминия - глинозем металлургический, код 281820, вес 3158090 кг.

В соответствии с условиями договора от 01.07.2007 N RS-GL-70 на поставку указанного товара, цена одной метрической тонны товара, поставляемого Поставщиком, устанавливается в долларах США и определяется в дополнительных соглашениях к этому договору.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения N 57 от 15.12.2009 к договору от 01.07.2007 N RS-GL-70 цена товара устанавливается в долларах США и при отгрузке навалом составляет: от 150 долларов США до 550 долларов США на условии поставки DAF ст.Гуково. Окончательная стоимость соответствующей партии товара определяется на основании счета, выставленного поставщиком (C'RS International GmbH", Швейцария) покупателю (ОАО "Объединенная Компания РУСАЛ-Торговый Дом").

Как усматривается из материалов дела, для декларирования и определения таможенной стоимости поступившего товара ОАО "СУАЛ" от поставщика был получен счет N N-1010RS-RAM/081-Vg от 22.10.2010, согласно которому цена товара составила 323 доллара США за 1 (одну) тонну. Именно эту цену и указало Общество при таможенном декларировании вышеназванного товара.

При осуществлении контроля за декларированием ОАО "СУАЛ" вышеназванного товара таможенным органом установлено, что в инвойсе N-1010RS-RAM\081-Vg от 22.10.2010, выставленным контрактодержателем фирмой "RS International Gmbh" (Швейцария) цена товара составляет 323 доллара США за 1 тонну, а в счет-проформе N 1-NAP-AT-COR-P-302 от 22.10.2010 завода изготовителя (ОАО "Николаевский глиноземный завод") цена товара - 333,84 доллара США за 1 тонну, разница между стоимостью товара за тонну составила 10,84 доллара США.

Установив расхождение в цене за декларируемый товар, таможенный орган счёл, что Общество при таможенном оформлении представило недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, после выявления расхождения в цене за декларируемый товар ОАО "СУАЛ" в целях получения подтверждения ценовой информации обратилось фирме "RS International GmbH" (поставщик) за пояснениями о причинах указания в счете-проформе N 1-NAP-AT-COR-P-302 от 22.10.2010 завода изготовителя - ОАО "Николаевский глиноземный завод" (далее - ОАО "НГЗ") цены товара большей, чем указана в счете поставщика.

27.10.2010 ОАО "СУАЛ" от поставщика было получено письмо от 27.10.2010 исх.02/10-35 с приложением нового счета N N-1010RS-RAM/081/lVg от 27.10.2010, в котором сообщалось об увеличении начиная с 20.10.2010 цены на глинозем, производимый ООО "НГЗ" из бокситов месторождения Тромбетас, на 15 долларов США.

При этом было указано, что счет N N-1010RS-RAM\081-Vg от 22.10.2010 с указанием цены 323,00 доллара США за 1 (одну) тонну товара был выставлен поставщиком ошибочно.

Повышение цены обусловлено увеличением с 20.10.2010 стоимости изготовленной продукции ОАО "НГЗ" (дополнительное соглашение N 3 к договору от 20.11.2009 N 1-NAR-AT-COR/2009).

Таким образом, на дату таможенного оформления товара (26.10.2010) ввиду ошибочности выставления счёта N N-1010RS-RAM\081-Vg от 22.10.2010 с указанием цены 323,00 доллара США за 1 (одну) тонну товара, вместо 333,84 доллара США за 1 тонну, учитывая, что по условиям дополнительного соглашения к контракту окончательная стоимость соответствующей партии товара определяется на основании счета, выставленного поставщиком, Общество не располагало и не могло располагать информацией об иной стоимости товара.

При поступлении счета N N-1010RS-RAM/081/lVg от 27.10.2010 ОАО "СУАЛ" была подана корректировка таможенной стоимости, товар был оформлен на Краснооктябрьском таможенном посту Волгоградской таможни с учетом произошедшего повышения цены по новому счету поставщика и с полной уплатой таможенных платежей.

Таможенная стоимость товара составила 32359515,09 рублей, сумма уплаченных таможенных платежей - 5824712,72 рублей, что на 68728,18 рублей больше, чем было указано в решении таможенного органа о корректировке таможенной стоимости товара от 26.10.2010.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ОАО "СУАЛ" при таможенном оформлении были представлены в таможенный орган все имевшиеся документы, декларирование товара было осуществлено на основании представленных поставщиком подлинных документов (счет от 22.10.2010 N N-1010RS-RAM/081-Vg), а необходимые для таможенного оформления документы (счёт N 1-NAP-AT-COR-P-302 от 22.10.2010 завода изготовителя (ОАО "Николаевский глиноземный завод") не были своевременно получены декларантом от поставщика, вывод суда первой инстанции об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба Волгоградской таможни направлена на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "10" марта 2011 года по делу N А12-948/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Волгоградской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова