Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 18АП-4333/11

г. Челябинск

15 июня 2011 г.

N 18АП-4333/2011 Дело N А76-458/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2011 по делу N А76-458/2011 (судья Котляров Н.Е.).

В заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества "Завод ЖБИ Агростой") - Тросман В.Ю. (удостоверение адвоката, доверенность б/н от 16.07.2010), Аленова Г.А. (доверенность б/н от 01.02.2011);

администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - Халикова Э.Р. (доверенность б/н от 02.04.2011).

Муниципальное образование "Сосновский муниципальный район" в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к закрытому акционерному обществу "Завод ЖБИ Агрострой" (далее - ответчик, общество, ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой") о признании недействительным дополнительного соглашения к договору от 03.06.2008 N 42/2008 о передаче в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью 1290100 кв.м, из категории "земель сельскохозяйственного назначения", примыкающего к северо-западной границе пос. Красное поле Сосновского района Челябинской области, с кадастровым номером 74:19:08 02 002:46, подписанное муниципальным образованием "Сосновский муниципальный район" в лице главы района Котова В.П. и ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), л. д. 80-83).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2011 (л. д. 1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Блохин Павел Александрович (далее - Блохин П.А.).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2011 (резолютивная часть от 31.03.2011) в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы сослалась следующее. Из фактических обстоятельств дела, связанных с предоставлением в аренду ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" спорного земельного участка следует, что, несмотря на наличие ранее поданного заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка иному лицу - обществу с ограниченной ответственностью ПТК "КАРБОН" (далее - ООО ПТК "КАРБОН"), торги по продаже права аренды земельного участка, в нарушение нормы п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), не проводились. В связи с чем договор аренды от 03.06.2008 N 42/2008, заключенный с ответчиком является ничтожной сделкой, не порождает прав и обязанностей сторон, а значит не может быть изменен путем заключения дополнительного соглашения. Поскольку дополнительное соглашение не является самостоятельной сделкой, оно ничтожно в силу закона.

К дате судебного заседания от ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В отзыве общество указало, что земельный участок предоставлен ответчику на законном основании, в том числе без нарушений положений ст. 10 Закона N 101-ФЗ. Договор аренды от 03.06.2008 N 42/2008 заключен, действителен и исполнен сторонами, в том числе и в период, указанный в спорном дополнительном соглашении. Доказательств несоответствия оспариваемого дополнительного соглашения требованиям закона в материалах дела не содержится.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание Блохин П.А. не явился.

С учетом мнения представителей Администрации и ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Блохина П.А.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы. Представители ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представителем Администрации заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения судом первой инстанции дела N А76-5264/2011 по иску Муниципального образования "Сосновский муниципальный район" к ЗАО "Завод ЖБИ Агрострой" о признании недействительным (ничтожным) договора от 03.06.2008 N 42/2008

В соответствии с п. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Для приостановления производства по делу по указанному выше основанию необходимо установить, что другое дело связано с настоящим делом. При этом связь между делами должна носить правовой характер.

Также обязательным условием приостановления производства по делу по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.

Исходя из изложенных выше норм и с учетом разъяснений п. 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, суд может оценить договор 03.06.2008 N 42/2008 на предмет его соответствия закону непосредственно при рассмотрении требования, заявленного в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, ходатайство представителя Администрации о приостановлении производства по настоящему делу отклонено судом апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, а также Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2011 N 18-4408/2011 по делу N А76-23539/2010, в Администрацию 04.05.2007 обратилось ООО ПТК "КАРБОН" с заявлением (вх. N 1742) о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 129,1 га, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, участок, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле для строительства досугового комплекса (л. д. 79).

Доказательства того, что Администрацией была инициирована процедура предоставления указанного земельного участка для целей строительства досугового комплекса в порядке, предусмотренном ст. 10 Закона N 101-ФЗ в деле отсутствуют.

Из письменных пояснений Администрации, а также пояснений, данных в суде апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела N А76-23539/2010, следует, что заявка ООО ПТК "КАРБОН" была возвращена ее подателю в связи с неправильным ее оформлением.

05 июня 2007 года в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,0 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Администрация Сосновского муниципального Сосновского района", подписано Г.Б. Илле, зам. главы по экономике, имуществу и земельным отношениям.

30 июня 2007 года в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Комитет информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под строительство квартала жилых домов, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,01 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Комитет", подписано Антоновым В.М., и.о. председателя Комитета.

06 сентября 2007 года между ООО НПП "УРАЛ" (исполнитель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) заключен договор, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение землеустроительных работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, Красное поле, на площади 129 га, подготовку землеустроительного дела, описания границ участка и их согласование.

26 октября 2007 года глава Сосновского муниципального района рассмотрев предварительный проект границ участка, установленный в результате согласования границ, руководствуясь ст. 34 ЗК РФ издал постановление N 1034 об утверждении предварительно проекта границ земельного участка (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) общей площадью 1290100 кв.м, в том числе 1290000 кв.м, расположенного в границах Муниципального образования Краснопольское сельское поселение, 100 кв.м из земель ОАО ФСК ЕЭС, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле Сосновского района Челябинской области, согласно приложению, обществу "Завод ЖБИ Агрострой" для сельскохозяйственного использования.

21 декабря 2007 года между ООО НПП "УРАЛ" (исполнитель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) составлен акт N 33/12, из которого следует, что услуги по межеванию участка по договору от 06.09.2007 выполнены полностью и в срок на сумму 134 000 руб.

11 января 2008 года Управлением Роснедвижимости по Челябинской области утверждено землеустроительное дело N 478 по межеванию границ участка, подготовленного ООО НПП "УРАЛ" по заданию заказчика - ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (л. д. 56-73).

01 апреля 2008 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1290100_9911 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Сосновский район, участок, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, кадастровый номер 74:19:0802002:46 (далее - участок :46).

07 апреля 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" письмом исх. N 481 за подписью руководителя обратилось к главе района с заявлением (вх. в администрацию от 07.04.2008 N 2012) об оформлении договора аренды участка площадью 1290100 кв.м, расположенного в границах Муниципального образования Краснопольского сельского поселения, примыкающего к северо-западной границе пос. Красное поле, Сосновского района с приложением копий документов: выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), свидетельств ЕГРЮЛ, постановке на налоговый учет, Устава, информационного письма об учете в ЕГРПО, почтовых и банковских реквизитов, протокола о назначении директора, сведений о руководителе, кадастрового плана участка, доверенности на представителя юридического лица.

08 мая 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" обратилось к главе Сосновского района с заявлением (вх. в администрацию от 08.05.2008 N 2845) о разрешении разработки проекта планировки коттеджного поселка на земельном участке, примыкающем к северо-западной границе Красного поля, Сосновского района, в объеме расчетной части с генпланом.

20 мая 2008 года главой Сосновского муниципального района со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации издано постановление N 515 о разработке документации по планировке и межеванию территории, примыкающей к северо-западной границе поселка Красное поле Сосновского муниципального района в течение одного года.

22 мая 2008 года Управлением архитектуры и строительства утверждено задание N 7 на разработку документации по планировке территории "Проект планировки и межевания территории, примыкающей к северо-западной границе поселка Красное поле Сосновского района", согласованное ОАО "Завод ЖБИ Агрострой". Из задания следует, что основанием для разработки документации является постановление N 515, цель работы - определение планировочной структуры территории, выделение территорий общего пользования и определение границ зон действия сервитутов, территория свободна от застройки.

03 июня 2008 года со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации, заявление ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" от 07.04.2008 N 2012 Главой Сосновского муниципального района издано постановление N 573 о предоставлении в аренду ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером :46 для сельскохозяйственного использования сроком на 11 месяцев, без права передачи в субаренду. Обществу предписано заключить договор аренды участка (л. д. 41).

03 июня 2008 года на основании постановления главы района N 573 между Сосновским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (арендатор) подписан договор N 42/2008, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером :46, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, Сосновского района, для сельскохозяйственного использования общей площадью 1290100 кв.м без права передачи в субаренду на срок с 03.06.2008 по 03.05.2009 (л. д. 4-8). Участок передан арендатору, что следует из акта приема-передачи от 03.06.2008 (л. д. 9).

Обществом вносилась арендная плата по договору N 42/2008, что следует из платежных поручений (л.д.47-51).

30 июня 2008 года между Васеневым М.В. (проектировщик) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (заказчик) заключен договор подряда, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, а проектировщик обязуется по заданию заказчика разработать документацию по планировке территории, согласно заданию N 7, утв. управлением архитектуры и строительства, результатом которой будет являться "Эскизный проект планировки и межевания территории, примыкающей к северо-западной границе п. Красное поле Сосновского района" в составе: схемы размещения в структуре района, плана фактического использования территории (опорный план), схемы планировки, эскиза застройки, схемы организации улично-дорожной сети, транспортного и пешеходного движения, схемы сводного плана инженерных сетей и сооружений, план межевания территории в срок до 15.05.2009. 31 декабря 2008 года между сторонами договора составлен акт, в соответствии с которым исполнителем выполнены работы по разработке документации по планировке и межеванию территории. Примыкающей к северо-западной границе п. Красное поле Сосновского района на сумму 300 000 руб.

10 сентября 2008 года ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" письмом исх. 3 1235 обратилось к Главе Сосновского района с заявлением (вх. в Администрацию от 18.09.2009 N 6866) о включении в схему территориального планирования Сосновского района земельного участка :46 для проектирования и строительства коттеджного поселка.

26 сентября 2008 года в ответ на обращение общества от 10.09.2008 Администрация письмом исх. N 271 запросила схему размещения земельного участка.

03 октября 2008 года главой района изданы распоряжения N N 1394, 1395 о разработке генерального плана и правил землепользования и застройки поселков Красное поле, Прудный Сосновского муниципального района, разрешении проектно-изыскательских работ в границах расширения п. Красное поле, Прудный Сосновского района.

05 ноября 2008 года письмом исх. N 1513 обществом схема была предоставлена Управлению архитектуры и градостроительства Сосновского района.

12 ноября 2008 года между Администрацией (заказчиком), ООО "Транском" (инвестор), ООО предприятие "Проект Плюс" (проектировщик) заключен договор N 4176, в соответствии с условиями которого, заказчик поручает, инвестор финансирует, а проектировщик принимает на себя разработку градостроительной документации - проект генерального плана, правил землепользования и застройки поселков Красное поле и Прудный Сосновского района в соответствии с распоряжениями главы района NN 1394, 1395.

19 декабря 2008 года издано распоряжение N 1125 о проведении плановых проверок использования земельных участков на 2009 год. Из выписки из распоряжения, на которой имеется отметка об утверждении 19.12.2008 председателем комитета, следует, что на основании Положения о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, в октябре 2009 г. запланирована вторая плановая проверка месяца в отношении землепользователя ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" участок :46.

На основании заявления общества от 30.01.2009 о продлении срока аренды участка, сторонами договора N 42/2008 подписано соглашение о внесении изменений в договор, в соответствии с которым срок аренды установлен с 04.05.2009 по 04.04.2010 (л. д. 11).

Ссылаясь на то, что при передаче земельного участка в аренду ответчику были нарушены положения ст. 10 Закона N 101-ФЗ, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего. В материалы дела представлены доказательства индивидуализации спорного земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка N 42/2008. Договор аренды N 42/2008 заключен сроком на 11 месяцев, в связи чем, не подлежал государственной регистрации. Дополнительным соглашением стороны внесли в договор изменения, установив срок его действия до 04.04.2010, тем самым, подтвердив наличие договорных отношений. Доказательств несоответствия оспариваемого дополнительного соглашения к договору аренды N 42/2008 требованиям закона в материалах дела не содержится.

Выводы суда правильны, основаны на имеющихся в деле доказательствах, а также надлежащем применении норм материального и процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.06.2008 N 42/2008 на предмет его заключенности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований считать данный договор незаключенным, так как сторонами договора согласован предмет договора (земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:19:08 02 002:46, примыкающий к северо-западной границе пос. Красное поле, Сосновского района, для сельскохозяйственного использования общей площадью 1290100 кв.м, определены срок действия договора, размер арендной платы, сроки и порядок расчетов, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Учитывая то обстоятельство, что срок аренды не превышает календарный год, необходимость государственной регистрации указанного договора исключается.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 4 ст. 421 ГК РФ).

В силу указанной нормы права договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

В силу указанных выше норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка (с проведением торгов или без них)

Последствием подачи нескольких заявлений на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, после опубликования соответствующего извещения, является недопустимость принятия решения о предоставлении таких земель отдельному землепользователю и необходимость объявления торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами в ходе рассмотрения дела N А76-23539/2010, 05.06.2007 в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного использования, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,0 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Администрация Сосновского муниципального Сосновского района", подписано Г.Б. Илле, зам. главы по экономике, имуществу и земельным отношениям.

30 июня 2007 года в газете "Сосновская нива" опубликовано сообщение с текстом следующего содержания: "Комитет информирует местное население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка под строительство квартала жилых домов, примыкающего к северо-западной части п. Красное поле Сосновского района Челябинской области, общей площадью 129,01 га. Замечания и предложения принимаются в течение месяца со дня опубликования по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 21, Комитет", подписано Антоновым В.М., и.о. председателя Комитета.

ООО ПТК "КАРБОН" обратилось с заявлением (вх. N 1742) о предоставлении спорного земельного участка 04.05.2007, то есть до публикации указанных выше сообщений. Целью предоставления участка было строительство досугового комплекса. Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела N А76-23539/2010 на основании материалов дела и пояснений Администрации установлено, что заявка ООО ПТК "КАРБОН" была возвращена ее подателю в связи с неправильным ее оформлением.

Доказательства того, что Администрацией была инициирована процедура предоставления указанного земельного участка для целей строительства досугового комплекса в порядке, предусмотренном ст. 10 Закона N 101-ФЗ в деле отсутствуют. Основания считать, что публикация в газете "Сосновская нива" 30.06.2007 сообщения произведена Администрацией с целью реализации заявки ООО ПТК "КАРБОН", обратившегося за предоставлением участка для строительства досугового комплекса, а не ОАО "Завод ЖБИ "Агрострой", не имеются.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы истца о наличии двух заявок на спорный земельный участок и о том, что при его предоставлении в аренду ответчику были нарушены нормы, регулирующие порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.06.2008 N 42/2008 не соответствует требованиям закона или иных правовых актов. В связи с чем, правовые основания для признания дополнительного соглашения к указанному договору ничтожным по правилам ст. 168 ГК РФ отсутствуют.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Применяя положения Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенных прав к спорным правоотношениям, апелляционный суд полагает, что факт выявления Администрацией в последующем наличия заявки ООО ПТК "КАРБОН" от 04.05.2007 (вх. N 1742) сам по себе не может служить основанием для отнесения на общество отрицательных имущественных последствий в виде признания спорного дополнительного соглашения к договору недействительным.

Материалами дела подтверждается, что решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду было принято постановлением главы Сосновского муниципального района от 03.06.2008 N 573. 03 июня 2008 года на основании постановления главы района N 573 между Сосновским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ОАО "Завод ЖБИ Агрострой" (арендатор) подписан договор N 42/2008. Указанные арендные отношения были продлены сторонами путем заключения дополнительного соглашения к договору. На протяжении длительного времени по оформлению правоотношений с ответчиком, Администрация располагала сведениями о поданной ООО ПТК КАРБОН" заявке от 04.05.2007 (вх. N 1742). При подписании договора N 42/2008 и дополнительного соглашения к нему, Администрация не отказалась от намерения оформить правоотношения с ответчиком. Доказательств того, что ответчик на момент заключения соответствующего договора аренды и дополнительного соглашения знал или должен был знать о том, что ООО ПТК "КАРБОН" в мае 2007 года подавалась заявка на спорный земельный участок, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что обращение истца с настоящими требованиями свидетельствует о злоупотреблении правом.

Принимая во внимание то, что доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов муниципального образования Сосновский муниципальный район заключением дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.06.2008 N 42/2008, Администрацией не представлены, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2011 по делу N А76-458/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова