Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2011 г. N 05АП-2612/11

г. Владивосток

Дело

15 июня 2011 г.

N А51-16633/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г. М. Грачёва

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Шпаковская Н.И., доверенность от 17.01.2011 N 121/02, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 4891;

от ФГУ "Дальневосточная дирекция": Исаев С.А., доверенность от 16.06.2010 N 111, сроком действия на 1 год, паспорт;

от ГУ "Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" РААСН: Томильцева О.В., доверенность от 11.05.2011, сроком на 1 год, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Дальневосточная дирекция"

апелляционное производство N 05АП-2612/2011

на решение от 12.01.2011

судьи Самофал Д.А.

по делу N А51-16633/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГУ "Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству" РААСН

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третье лицо: ФГУ "Дальневосточная дирекция"

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский, проектный и технологический институт по строительству" Российской академии архитектуры и строительных наук (далее - ГУ ДальНИИС, заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю) от 19.10.2010 N 77/РНП-2010 о признании ГУ ДальНИИС уклонившимся от заключения государственного контракта и о включении сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением суда от 12.01.2011 г.. заявленные требования удовлетворены в связи с признанием заявленных требований ответчиком и принятием признания иска судом в порядке части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" (далее - ФГУ "Дальневосточная дирекция", Дирекция), не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что решение УФАС по Приморскому краю от 19.10.2010 N 77/РНП-2010 затрагивает права и обязанности Дирекции, которое не было привлечено судом к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора. В этой связи Дирекция считает, что решение суда было вынесено с нарушением норм процессуального права, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для его отмены.

Определением суда апелляционной инстанции от 11.05.2011 настоящее дело было назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, поскольку обжалуемый судебный акт затрагивает права ФГУ "Дальневосточная дирекция", выступавшего государственным заказчиком выполнения работ, оказания услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов по обеспечению организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году и развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, по заявлению которого антимонопольным органом принято оспариваемое решение, не привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица.

Представитель ФГУ "Дальневосточная дирекция" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Кроме того, от Дирекции поступили письменные пояснения, в которых указывает на то, что в материалах дела (протоколе судебного заседания от 11.01.2011, как и в решении суда) не содержится сведений о том, имел ли представитель УФАС по Приморскому краю Абдуллаев А.А. специально оговорённое право на признание иска, как это установлено в статье 63 АПК РФ. Также третье лицо указало на то, что в деле отсутствуют доказательства передачи Дирекции подписанных институтом ГУ ДальНИИС государственного контракта в трёх экземплярах, что подтверждается в регистрационном штампе количеством листов входящего документа под N 01/77, состоящего из 1 листа. Считая, что ГУ ДальНИИС не представило подписанный государственный контракт, Дирекция указывает на то, что в соответствии с ч.1 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг доля государственных и муниципальных нужд" учреждение было законно признано решением УФАС по ПК от 19.10.2010 уклонившимся от заключения государственного контракта и внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель УФАС по Приморскому краю, ГУ ДальНИИС на доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений возразили, считают решение суда законным и обоснованным. Согласно представленным отзывам указывают на то, что вынесенное судебное решение не затрагивает права и законные интересы Дирекции.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, оценив представленные отзывы и письменные объяснения, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно свидетельству серии 25 N 02176297 Государственное учреждение "Дальневосточный научно-исследовательский, проектный и технологический институт по строительству" Российской академии архитектуры и строительных наук зарегистрировано в качестве юридического лица.

30.12.2009 ФГУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" был проведен конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов по обеспечению организации проведения встречи глав государств и правительств стран- участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2010 году и развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (осуществление строительного контроля, технического надзора).

По результатам проведения конкурса его победителем признано ГУ "ДальНИИС", что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.12.2009 г.. N 091124/21195/118/3, опубликованного на официальном сайте.

В соответствии с конкурсной документацией, срок подписания победителем конкурса государственного контракта не ранее 10 дней, но не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

30.12.2009 г.. государственный заказчик передал победителю конкурса ГУ "ДальНИИС" протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.12.2009 г.. N 091124/021195/118/3 и проект государственного контракта.

15.01.2010 г.. ГУ "ДальНИИС" в адрес ФГУ "Дальневосточная дирекция" направлены три экземпляра государственного контракта, подписанного победителем конкурса.

Письмом от 11.10.2010 г.. N 03/4233 ФГУ "Дальневосточная дирекция" обратилось в УФАС по Приморскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа ГУ "ДальНИИС" в связи с тем, что этот участник был признан победителем конкурса и уклоняется от заключения государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов по обеспечению организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2010 году и развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (осуществление строительного контроля, технического надзора).

Основанием для включения сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, явился тот факт, что 19.01.2010 г.. в адрес государственного заказчика поступило письмо от ГУ "ДальНИИС", в котором указано, что учреждение отказывается от заключения государственного контракта с ФГУ "Дальневосточная дирекция".

На основании обращения ФГУ "Дальневосточная дирекция" от 11.10.2010 г.. N 03/4233 Комиссией по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд УФАС по Приморскому краю 19.10.2010 г.. принято решение N 77/РНП-2010 о признании победителя открытого конкурса ГУ "ДальНИИС" уклонившимся от заключения государственного контракта с государственным заказчиком ФГУ "Дальневосточная дирекция".

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности ГУ "ДальНИИС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции представитель ответчика заявил о признании иска в полном объеме, что подтверждается записью в протоколе судебного заседания от 11.01.2011. Представителем УФАС по Приморскому краю также было пояснено, что оспариваемое решение было принято на основании поступивших документов, однако позже были выявлены признаки незаконных действий должностных лиц участников размещения заказа при проведении конкурса и заключении государственного контракта и в настоящее время ведется административное расследование по факту осуществления согласованных действий, которые могли привести к повышению или поддержанию цен на торгах в отношении ГУ "ДальНИИС", ООО "Инвестиционная группа "Пионер" и ФГУ "Дальневосточная дирекция".

Суду апелляционной инстанции представитель УФАС по ПК также пояснила о том, что решение комиссии антимонопольного органа по выше изложенным фактам в настоящий момент в законную силу не вступило.

В целях проверки доводов письменных пояснений третьего лица судом апелляционной инстанции было удовлетворено ходатайство представителя об ознакомлении с доверенностью представителя УФАС по Приморскому краю на предмет наличия в ней специально оговоренного права на признание иска.

Проверив в порядке статьи 63 АПК РФ полномочия представителя УФАС по Приморскому краю, суд апелляционной инстанции установил наличие в представленной на обозрение доверенности всех предусмотренных арбитражно-процессуальным законодательством полномочий. Кроме того, в настоящем судебном заседании представитель антимонопольного органа подтвердила позицию Управления, направленную на признание заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Возражений против заявленных требований ответчик не заявлял. Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком иска, судом не установлено, и из материалов дела не усматривается. Доводов о наличии таких обстоятельств в апелляционной жалобе не содержится.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Таким образом, в случае признания иска ответчиком и принятия судом этого признания иск подлежит удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, признание ответчиком требований о признании незаконным решения от 19.10.2010 N 77/РНП-2010 о признании ГУ "ДальНИИС" уклонившимся от заключения государственного контракта и о включении сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, и правомерно принято судом. Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поэтому доводы представителя третьего лица о невозможности признания иска представителем УФАС по Приморскому краю суд апелляционной инстанции отклоняет.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Установив, что решение суда первой инстанции затрагивает права ФГУ "Дальневосточная дирекция", не привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, суд апелляционной инстанции руководствуясь вышеуказанной нормой процессуального права, отменяет его и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из правил распределения судебных расходов, установленных статьей 110 АПК РФ, и положений главы 25.3 НК РФ, государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления в сумме 2000 руб. и по заявлению о принятии обеспечительных мер в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с УФАС по Приморскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ФГУ "Дальневосточная дирекция" при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. также относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 января 2011 г.. по делу N А51-16633/2010 отменить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19.10.2010 N 77/РНП-2010 о признании Государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский, проектный и технологический институт по строительству" Российской академии архитектуры и строительных наук уклонившимся от заключения государственного контракта и о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу Государственного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский, проектный и технологический институт по строительству" Российской академии архитектуры и строительных наук 4000 (четыре тысячи) рублей судебных расходов, в том числе 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению, 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу Федерального государственного учреждения "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации" государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную при подаче апелляционной жалобе по платежному поручению N 448455 от 29.03.2011.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г. М. Грачёв

Судьи

О.Ю. Еремеева Т.А. Солохина