Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 г. N 11АП-5514/11

16 июня 2011 г.

Дело N А55-1310/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 16 июня 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калибник Н.А.

с участием:

от заявителя - Самарцева А.В., удостоверение N 078959

от административного органа - Обоимов П.А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7273

от третьего лица - не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-1310/2011 (судья Медведев А.А.),

по заявлению заместителя Прокурора Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо индивидуальный предприниматель Овсянников Павел Владимирович, г. Самара,

о признании незаконным и об отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Самарской области (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Росреестр) (далее административный орган) N 695/2010 от 30.11.2010 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-1310/2011 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области N 695/2010 от 30.11.2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Овсянникова Павла Владимировича.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает решение суда незаконным.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красноглинского района г. Самары совместно со специалистом-экспертом Управления Росреестра по Самарской области Пертулисовой Л.П., 18.11.2010 г. проверено соблюдение требований земельного законодательства предпринимателем Овсянниковым П.В.

Установлен факт самовольного занятия индивидуальным предпринимателем Овсянниковым П.В. земельного участка и использование его без правоустанавливающих документов под автостоянку по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, квартал 3 (ул. Коммунальная - пересечение с ул. Крайняя). Указанный земельный участок используется в целях предпринимательской деятельности, для извлечения прибыли.

Установлено также, что по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Овсянникова П.В. Министерством имущественных отношений Самарской области 12.05.2010 г. отказано в предоставлении земельного участка под размещение автомойки-шиномонтажа по указанному адресу.

Согласно информации Департамента строительства и архитектуры г. о. Самара от 14.09.2010 г. Овсянникову П.В. отказано в предоставлении указанного земельного участка под размещение автомобильной стоянки.

Каких-либо документов, предоставляющих право занятия и использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, п. Мехзавод, квартал 3 (ул. Коммунальная - пересечение с ул. Крайняя), у предпринимателя Овсянникова П.В. не имеется.

Ранее постановлением Управления Росреестра по Самарской области от 22.06.2010 г. Овсянников П.В., как физическое лицо, привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ по факту использования земельного участка под размещение автомобильной стоянки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки прокуратурой Красноглинского района г. Самары 18.11.2010 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Овсянникова П.В., предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Заместителем главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Самарской области Роговым С.А. 30.11.2010 г. вынесено постановление N 695/2010 о прекращении административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Овсянникова П.В. применительно к п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

В соответствии со ст.4.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Материалами дела об административном правонарушении N 695/2010 подтверждается и предпринимателем Овсянниковым П.В. не оспаривается, что в период после привлечения его 22.06.2010 года к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ использование земельного участка под размещение автомобильной стоянки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю продолжается.

При указанных обстоятельствах основания считать, что предприниматель Овсянников П.В. привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ дважды за одно и то же административное правонарушение, отсутствуют.

С учетом того, что предприниматель Овсянников П.В. ранее подвергался административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, указанное правонарушение, выявленное прокуратурой района при проверке 18.11.2010 г. совместно со специалистом-экспертом Управления Росреестра по Самарской области, является длящимся, повторным.

Наличие вступившего в силу постановления Управления Росреестра по Самарской области от 22.06.2010 г. является обстоятельством, отягчающим административную ответственность правонарушителя.

Вывод административного органа о наличии обстоятельств, исключающих производство по указанному административному делу в отношении предпринимателя Овсянникова П.В., не подтверждается материалами административного производства.

Таким образом, постановление Управления Росреестра по Самарской области N 695/2010 от 30.11.2010 г. о прекращении административного производства является необоснованным и незаконным.

В соответствии с частью 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В нарушение требований ч.2 ст. 25.11, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе в отношении предпринимателя Овсянникова П.В., не участвовал при рассмотрении административного дела и был лишен права дать законное и обоснованное заключение при рассмотрении указанного административного производства.

Доказательства надлежащего извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Овсянникова П.В. в материалы дела административным органом не представлены.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что указанные выше нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела административным органом по существу, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2011 года по делу N А55-1310/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева