Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 10АП-3664/11

г. Москва

17 июня 2011 г.

Дело N А41-27604/10

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Александрова Д.Д., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Аксаментовым А.О.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

Илюшин П.П. - не явился, извещен надлежащим образом,

от Льдоковой А.Э. - Малыгина Е.Ю., по доверенности от 29.09.2010 N 3-8551,

от садового некоммерческого товарищества "Ватутинки" - не явились, извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве на решение Арбитражного суда Московской области от 08.12.2010 по делу N А41-27604/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве к администрации Наро-Фоминского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в качестве третьих лиц Илюшина Павла Петровича, Льдоковой Аллы Энгельсовны, садоводческого некоммерческого товарищества "Ватутинки" (ИНН: 5030027016, ОГРН: 1035005914283), Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области, о признании недействительными сведений и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москве обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области ; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю регистрационная запись N 16844 от 23.05.1996 на земельный участок N 316 с кадастровым номером МО-26-09-9-03-316, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Первомайский с/о, д. Пучково, с/т "Ватутинки". Признать недействительным кадастровый номер МО-26-09-9-03-316. признании недействительным внесения сведений в ГКН о земельном участке N 316 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Наро-Фоминский отдел Управления Росреестра по Московской области - аннулировать сведения в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 50:26:191403:422. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Апрелевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области аннулировать регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на земельный участок с кадастровым номером 50:26:191403:422.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Илюшин Павел Петрович, Льдокова Алла Энгельсовна, садоводческое некоммерческое товарищество "Ватутинки" (далее - СНТ "Ватутинки"), Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области (далее - ФГУ "Кадастровая палата").

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2010 в части требований о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю регистрационная запись N 16844 от 23.05.1996 на земельный участок N 316 с кадастровым номером МО-26-09-9-03-316, расположенный по адресу: МО, Наро-Фоминский район, Первомайский с/о, д. Пучково, с/т "Ватутинки"; признании недействительным кадастрового номера МО-26-09-9-03-316 производство по делу прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление лесного хозяйства по Московской области и городу Москве обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что земельные участки ответчиков являются федеральной собственностью и не подлежат отчуждению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Льдоковой А.Э. против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заявителя, администрации, Управления Росреестра по Московской области, Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области, а также Илюшин П.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителя третьего лица, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Согласно постановлению главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от 17.03.1994 N 408 в собственность членов с\т "Ватутинки" передано 15,12 га, в коллективно-совместную собственность 2,98 га, всего - 18,1 га (л.д.26).

Протоколом заседания Градостроительного Совета при главном архитекторе Наро-Фоминского района от 14.12.1999 N 47-12-99 внесены изменения в проект планировки территории садоводческого объединения "Ватутинки", расположенного у дер. Пучково Наро-Фоминского района. Согласно данному протоколу площадь территории с\т составляет 18,1 га, общее количество участков - 190, площадь индивидуального участка 800 кв.м (л.д.25).

В соответствии с постановлением главы Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 23.10.2008 N 1668 в параграф 2 постановления N 408 внесены дополнения, согласно которым 15,12 га надлежит считать землями сельскохозяйственного назначения (л.д.23).

Участковыми лесничими совместно с сотрудниками Управления внутренних дел Наро-Фоминского муниципального района Московской области проведено обследование границ земельного участка Подольского лесничества, Малинского участкового лесничества, квартал 22, выдел 4,5,6, площадью 6,68 га, по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, вблизи дер. Пучково.

По результатам обследования составлен акт от 17.04.2009, согласно которому обследованный земельный участок входит в состав квартала 22 Малинского участкового лесничества, по материалам лесоустройства 2000 года имеет литерацию - выделы 4, 5, 6, относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности и является защитными лесами (л.д.17).

Заявителем в адрес Наро-Фоминского городского прокурора направлен запрос от 05.02.2010 N 151 о предоставлении информации о физических лицах, собственниках земельных участков, расположенных вблизи дер. Пучково Наро-Фоминского района Московской области, примыкающих к СНТ "Ватутинки" (л.д.28).

Информация о владельцах земельных участков, примыкающих к СНТ "Ватутинки" направлена городской прокуратурой в адрес истца письмом от 16.03.2010 N 192ж'09 (л.д.27).

Согласно свидетельству от 23.05.1996 земельный участок N 316 с кадастровым номером МО-26-09-26-9-03-316, площадью 800 кв. м, на землях сельхозназначения для садоводства, принадлежит на праве собственности Илюшину Павлу Петровичу в соответствии с постановлением главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от 17.03.1994 N 408 (л.д.35).

Согласно выписке из ЕГРП от 23.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 50:26:191403:422 (предыдущий кадастровый номер МО-26-09-26-9-03-316), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства или огородничества, площадью 800 кв.м, по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, СНТ "Ватутинки", уч. 255, принадлежит на праве собственности Ильясовой Елене Александровне (л.д.76).

Полагая, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, заявитель обратился с заявленными требованиями в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ за защитой нарушенных ли оспариваемых прав и законных интересов в арбитражный суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлен порядок оспаривания зарегистрированных в ЕГРП прав, который заключается в необходимости разрешения в суде спора о праве.

При этом действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексам Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не предусмотрена возможность признания недействительными свидетельств о регистрации права, либо признания недействительным права собственности.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08 определена правовая позиция по применению положений Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенных прав и положений Закона о регистрации, устанавливающих возможность оспаривания зарегистрированного права собственности, согласно которой оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 Постановления).

В пункте 53 вышеназванного постановления также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 вышеназванного Постановления).

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо правовых последствий при признании недействительным свидетельств о регистрации и признании недействительным права собственности.

Положения статьи 13 ГК РФ, устанавливающей порядок признания недействительными ненормативных актов государственных органов, не соответствующих закону и иным правовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, не может распространяться на свидетельства, так как они не являются ненормативными актами госоргана и к ним не могут быть применены положения статьи 13 ГК РФ, поскольку в отличие от ненормативных актов государственных органов, свидетельство о регистрации не адресованы ограниченному кругу лиц, не содержат конкретных обязательных предписаний для кого-либо, не носят разового характера (не прекращают своего действия в связи с исполнением).

Свидетельство о регистрации права только удостоверяет факт принадлежности лицу прав на недвижимое имущество (статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), оно не является правоустанавливающим документом и основанием для возникновения прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества.

В судебном порядке зарегистрированное право может быть оспорено в рамках существующих способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ в порядке искового производства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:26:191403:422 (предыдущий кадастровый номер МО-26-09-26-9-03-316), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства или огородничества, площадью 800 кв.м, по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Первомайское, СНТ "Ватутинки", уч. 316, - принадлежит на праве собственности Льдоковой А.Э. (л.д.76).

Право собственности прежнего собственника земельного участка - Илюшина П.П., как и постановление главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от 17.03.1994 N 408, во исполнение которого Сорокин А.Н. приобрел в собственность спорный участок, в установленном порядке не оспорены. Зарегистрированное в соответствии с федеральным законодательством право собственности на земельный участок Льдоковой А.Э. также не оспорено.

Кадастровый номер также не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Кадастровый номер присваивается земельному участку на основании правоустанавливающих документов, в том числе материалов межевания земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельного участка с кадастровым номером МО-26-09-26-9-03-316 в ГКН не имеется, поскольку земельному участку N 316, расположенному по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район. Первомайский с/о, д. Пучково, с/т "Ватутинки", присвоен новый кадастровый номер 50:26:191403:422, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом спорного земельного участка от 19.01.2010 N 5026/201/10-727 (л.д.37).

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным внесения сведений в ГКН о земельном участке N 316 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Наро-Фоминский отдел Управления Росреестра по Московской области - аннулировать сведения в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 50:26:191403:422; обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Апрелевский отдел Управления Росреестра по Московской области - аннулировать регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на земельный участок с кадастровым номером 50:26:191403:422.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде

Таким образом, требование об обязании регистрирующего органа совершить определенные действия может иметь место только в случаях, когда действия (бездействия) и решения учреждения юстиции оспорены в суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В материалах дела не содержится доказательств обращения заявителя в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с какими-либо требованиями, равно как и доказательств отказа регистрирующего органа в совершении действий или уклонения от их совершения.

Следовательно, отсутствуют незаконные действия со стороны регистрирующего органа, которые нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области совершить какие-либо действия.

Форма ЕГРП и порядок их заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно указанным правилам ведения ЕГРП аннулирование записей не предусмотрено. Условия аннулирования и исключения сведений из ГКН установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" возможно аннулирование сведений и исключение из ГКН в отношении объектов недвижимости, сведения по которым носили временный характер. Данные действия производятся при условии государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, либо, если после истечения 2-х лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него.

Однако, как следует из материалов дела, на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности за физическим лицом Льдоковой А.Э,

Таким образом, требования об аннулировании записи не основаны на требованиях законодательства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.12.2010 по делу N А41-27604/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления лесного хозяйства по Московской области и г.Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Д.Д. Александров В.Г. Гагарина