Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 15АП-4612/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-3038/2011

17 июня 2011 г.

15АП-4612/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя Кривилиной Д.А., доверенность от 01.06.2011 г., действительна до 31.07.2011 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусЛото" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2011 по делу N А32-3038/2011, принятое судьей Ивановой Н.В., по заявлению Управления внутренних дел по г. Туапсе и Туапсинскому району к обществу с ограниченной ответственностью "РусЛото" о привлечении ООО "РусЛото" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по г. Туапсе и Туапсинскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РусЛото" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 марта 2011 года ООО "РусЛото" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, судом решено конфисковать изъятую продукцию на основании протокола изъятия вещей и документов от 23.12.2010 г. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РусЛото" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что им проводятся всероссийские негосударственные бестиражные лотереи с помощью автоматизированных устройств, которые не являются игровыми автоматами и не содержат игровой платы, необходимой для определения случайным образом материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников. Соответствующие разрешения на проведение лотерей обществом получены.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "РусЛото" зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц 1097746362724, свидетельство серии 77 N 010804940.

В УВД по Туапсинскому району 23.12.2010 г. поступило сообщение от главы муниципального образования Туапсинского района о том, что по адресу г. Туапсе, Привокзальная площадь расположено заведение, в котором ведется незаконная азартная деятельность, а так же отсутствуют документы на программное обеспечение на ПК.

В ходе проверки обнаружено, что ООО "РусЛото" по адресу: г. Туапсе, ул. Привокзальная площадь, осуществляет деятельность по предоставлению услуг по обеспечению доступа в Интернет посредством использования моноблока марки "START GAMES".

Согласно протоколу осмотра от 23.12.2010 г. (том 1, л.д.18) в помещении ООО "РусЛото" по вышеуказанному адресу, состоящем из двух залов, в момент проверки находилось 30 столов, на каждом из которых находились монитор, клавиатура, процессор, каждый стол пронумерован.

Руководитель обособленного подразделения ООО "РусЛото", в котором проведена проверка, в письменных объяснениях пояснил, что в данном помещении при помощи автоматизированных устройств проводятся лотерейные розыгрыши, на которые имеются соответствующие разрешения.

Посетитель лотерейного клуба в своих письменных объяснениях пояснил, что впервые зашел в данное заведение, передал кассиру сто рублей, получил пластиковую карточку, которую вставил в блок под монитором и начал игру через интернет (том 1, л.д. 36).

Администратор клуба в своих объяснениях (том 1, л.д. 38) пояснила, что посетителям клуба выдаются карточки, на которые зачисляются в зависимости от желания клиента та или иная денежная сумма. С указанной картой клиент располагается за любым из имеющихся в зале столов с компьютером и монитором. У каждого аппарата имеется моноблок с приемником для карты и купюроприемник, с помощью которого клиент может пополнять свой игровой счет на карте самостоятельно. По окончании игры клиент может обналичить в кассе денежные средства, имеющиеся на его игровой карте.

Указанная процедура розыгрыша изложена также в объяснениях кассира (том 1, о.л. 39).

По данному факту, полагая, что посредством вышеуказанных аппаратов обществом фактически проводятся азартные игры, инспектором ОИАЗ УВД по Туапсинскому району в отношении ООО "РусЛото" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела для решения вопроса о привлечении к административной ответственности были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края.

Привлекая общество с ограниченной ответственностью к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в помещении обособленного подразделения ООО "РусЛото" по адресу: г. Туапсе, ул. Привокзальная площадь, посетителям клуба под видом бестиражной лотереи предоставляется возможность участия в азартных играх посредством доступа в интернет с помощью установленных в помещении процессоров с моноблоками для считывания информации с выдаваемых игрокам карт, а также купюроприемниками, позволяющими игрокам пополнять самостоятельно наличными денежными средствами счет на игровой карте. По окончании игры в случае положительного баланса с игровой карты клиент имеет возможность получить в кассе наличные денежные средства.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, объяснениями работников обособленного подразделения ООО "РусЛото" и посетителя клуба.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что данные обстоятельства подтверждают осуществление обществом действий, направленных на организацию и проведение азартных игр при помощи автоматизированной техники, обеспечивающей игрокам доступ через интернет к различного вида азартным играм. Организация игры позволяет игрокам наличным способом вносить денежные средства на игровой счет, а также получать наличные денежные средства в кассе в случае выигрыша. Организация азартной игры проводится под видом негосударственных бестиражных лотерей.

В суде апелляционной инстанции представитель общества настаивал, что в клубе осуществляются онлайн розыгрыши бестиражных лотерей, подтверждением именно лотерейного розыгрыша, как указывает представитель, является заранее определенная и заложенная в программе сумма выигрыша. Однако в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства этому обществом не представлены.

Вместе с тем из совокупного анализа представленных административным органом доказательств следует, что игры, организация и предоставление которых вменяется обществу, носили азартный характер основанного на риске соглашения о выигрыше, а не характер лотереи.

Настоящее толкование действующих правовых норм содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 г. N 5889/10 по делу N А62-7647/2009, которое является обязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы признаются судом необоснованными и не принимаются в качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 марта 2011 года по делу N А32-3038/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусЛото" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Л.А. Захарова Н.Н. Смотрова