Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 18АП-4136/11

г. Челябинск

17 июня 2011 г.

N 18АП-4136/2011 Дело N А07-297/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2011 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Карпачевой М.И., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2011 по делу N А07-297/2011 (судья Мавлютов И.Т.),

В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат") - Шинкарева А.В. (доверенность от 28.12.2009 16-юр-806 в порядке передоверия по доверенности от 02.11.2009 N 16-юр-615);

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - Администрация Абзелиловского района, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Магнитогорский металлургический комбинат" (далее - ОАО "ММК", ответчик) о взыскании 1 962 308 руб. 12 коп. суммы задолженности по договору аренды земельного участка за 2008, 2009 гг.

Решением суда от 28.02.2011 (резолютивная часть объявлена 28.02.2011) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (л.д. 156-161, т. 1).

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация Абзелиловского района (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными.

Податель жалобы указал, что действовавшим в спорный период постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан и земли, государственная собственность на которые не разграничена", средние ставки для земель особо охраняемых территорий и объектов не были установлены. Поэтому, при заключении договора аренды земельного участка были применены средние ставки, применяемые при аренде аналогичного имущества при сравниваемых обстоятельствах.

При расчете арендной платы по договору, произведенном в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286 "Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности за землю" (далее - постановление Правительства от 23.12.2005 N 286) по формуле АП=П*Б*Ки, был применен ошибочный коэффициент Ки, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земель, равный 3. По мнению подателя жалобы, такой коэффициент должен быть равным 10, согласно пункту 23 решения Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 12.02.2008 N 241"Об арендной плате за землю на 2008 год", поскольку земельный участок используется для размещения туристической базы.

Податель жалобы, сославшись на пункты 4.3 и 6.2 договора аренды, считает, что арендатор обязан в полном объеме вносить арендную плату за пользование земельным участкам, в том числе и в случае изменения размера и порядка внесения арендной платы.

ОАО "ММК" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве ответчик ссылается на согласование сторонами договора аренды размера арендной платы; отсутствие утвержденной нормативным правовым актом средней ставки арендной платы за земли особо охраняемых природных территорий, не позволяющее определить размер арендной платы при применении любого из коэффициентов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Администрации Абзелиловского района не явился.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Администрации Абзелиловского района.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав объяснения представителя ответчика, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 11.07.2008 N 882, между Администрацией Абзелиловского района в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Магнитогорский металлургический комбинат" подписан договор аренды земельного участка от 03.09.2008 N 79-08-01зем, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов имеющий кадастровый номер 02:01:100501:100 площадью 89057 кв.м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Кусимовский сельсовет, примерно в 640 м по направлению на юго-западнее от ориентира ТСЖ "Лесной городок" (пункт 1.1 договора), для использования в целях размещения спортивно-оздоровительной базы "Надежда" (л.д. 10-13, т. 1).

Срок аренды установлен с 11.07.2008 по 10.07.2057 (пункт 3.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.1 договора ставка арендной платы на момент подписания договора составляет 5596 руб. за один гектар в год. Размер арендной платы на 2008 год составляет 284 311 руб. 98 коп. (пункт 4.2 договора).

Согласно пункту 4.3 договора, арендная плата исчисляется со дня подписания постановления администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 11.07.2008 N 882 о предоставлении земельного участка в аренду и вносится равными долями ежемесячно от указанной в пункте 4.2 суммы, в срок до 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября календарного года.

В соответствии с пунктом 4.4 договора, размер арендной платы на 2008 год определяется в расчетах арендной платы, прилагаемых к договору (протокол разногласий к договору аренды от 03.09.2008 N 79-08-01зем на л.д. 14). В соответствии с пунктом 4.5 договора, расчет арендной платы на последующие годы осуществляется арендодателем и согласовывается с арендатором в срок до 1 февраля текущего года (протокол разногласий к договору аренды от 03.09.2008 N 79-08-01зем на л.д. 14).

Согласно пункту 4.6 договора, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год, в случае изменения устанавливаемых ставок земельного налога или введения коэффициентов к ним и других случаях, предусмотренных правовыми актами РФ и РБ (протокол разногласий к договору аренды от 03.09.2008 N 79-08-01зем на л.д. 14).

В соответствии с пунктом 6.2 договора, арендатор обязан своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за пользование земельным участкам, в том числе и в случае изменения размера и порядка внесения арендной платы.

По акту приема-передачи указанный земельный участок принят ОАО "ММК" (л.д. 16-17, т. 1).

Из расчета годовой арендной платы на 2008 год (л.д. 15) усматривается, что он произведен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 286 "Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли до разграничения государственной собственности за землю" и решением Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 15.12.2006 N 146. Для расчета применена формула АП=П*Б*Ки, с применением коэффициента Ки, учитывающего категорию арендаторов и вид использования земель, равного 3. Величина арендной платы за год определена в сумме 284 311 руб. 98 коп.

Из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию на 17.06.2010 следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:100501:100 общей площадью 89057 кв.м, относится к землям особо охраняемых территорий, разрешенное использование - размещение детской дачи "Солнышко" (л.д. 135, т. 1).

Из имеющихся в деле доказательств - акта сверки расчетов по договорам аренды отсутствует (л.д. 48-50, т. 1), заявления об осуществлении зачета встречных однородных требований от 21.01.2011 (л.д. 47 т.1), а также существа требований и возражений сторон следует, что внесение платы по договору аренды земельного участка было произведено арендатором в согласованном сторонами размере.

В связи с проведением контрольно-счетной палатой по Республике Башкортостан проверки целевого и эффективного использования особо охраняемых природных территорий РБ за 2008-2009 гг. и истекший период 2010 года, по результатам которой Главе администрации МР Абзелиловский район 08.09.2010 было вынесено представление, о применении при расчетах арендной платы заниженных ставок, не соответствующих ставкам арендной платы за земли особо охраняемых территорий, повлекших недополучение денежных средств в консолидированный бюджет Абзелиловского района и бюджет РБ, истцом были осуществлены действия по перерасчету арендной платы.

22.10.2010 Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району в адрес ОАО "ММК" было направлено претензионное письмо с требованием погасить задолженность по арендной плате в размере 1 962 308 руб. 12 коп. (л.д. 7-9, т. 1).

Ответчиком претензия была отклонена, со ссылкой на полное внесение арендной платы за спорный период (ответ на претензию на л.д. 130-131, т. 1).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт своевременного и в полном объеме внесения арендной платы, тогда как истцом в силу пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации доказательств наличия соглашений об изменении арендной платы за 2008-2009 гг. в материалы дела не представлено.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Оценивая договор аренды земельного участка от 03.09.2008 N 79-08-01зем на предмет его заключенности, на основании пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии между сторонами договора разногласий относительно его существенных условий, в силу чего оснований считать договор незаключенным не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В рассматриваемом случае предмет договора аренды определён сторонами как земельный участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов имеющий кадастровый номер 02:01:100501:100 площадью 89057 кв.м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Кусимовский сельсовет, примерно в 640 м по направлению на юго-западнее от ориентира ТСЖ "Лесной городок" (пункт 1.1 договора). Кадастровая выписка о земельном участке представлена истцом в материалы дела.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что на момент подписания договора у сторон имелись разногласия относительно его предмета.

Договор аренды земельного участка, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). В рассматриваемом случае срок аренды установлен с 11.07.2008 по 10.07.2057 (пункт 3.1 договора), т.е. более 1 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем имеется отметка на договоре (л.д. 17, т. 1).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. К формам платы за использование земли относится арендная плата. Обязанность по внесению арендной платы предусмотрена статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В абзаце 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и не вправе применять другой размер арендной платы. В том числе, если другой размер арендной платы определен соглашением сторон либо соглашение сторон, определяющее размер арендной платы отсутствует.

В спорный период - 2008, 2009 размер арендной платы подлежал исчислению в соответствии с постановлением Правительства РБ от 23.12.2005 N 286 "Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ и земли до разграничения государственной собственности на землю".

В соответствии с разделом 2 названного порядка, размер арендной платы рассчитывался по формуле АП=П*Б*Ки, как произведение площади земельного участка, базовой ставки арендной платы и коэффициента, учитывающий категорию арендаторов и вида использования земель. Согласно пункту 2.4 порядка, коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земель, устанавливаются решениями представительных органов местного самоуправления, за исключением городского округа город Уфа.

Как следует из условий договора аренда и кадастрового паспорта земельного участка, арендованный ответчиком земельный участок относится к особо охраняемым природным территориям.

Постановлением Правительства РБ от 23.12.2005 N 286 средних ставок для земель особо охраняемых территорий и объектов предусмотрено не было.

Такие ставки были введены лишь постановлением Правительства РБ от 20.01.2011 N 5 "О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 22.12.2009 N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" (пункт 4 постановления). Об этом указано и в ответе на запрос ОАО "ММК" (письмо Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан от 18.11.2010 N ИА-52/15295 на л.д. 116-117, т. 1).

Расчет базовой ставки арендной платы, определенный на основании ставки земельного налога и повышающих коэффициентов за благоприятные условия расположения земельного участка и его расположения в курортной зоне (2 и 2 соответственно), предметом спора сторон не является. Возникшие разногласия связаны с применением коэффициента категории арендаторов и вида использования земель - Ки.

Решением Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 12.02.2008 N 241" Об арендной плате за землю на 2008 год", размер коэффициентов на 2008 год определен применительно к сфере использования земельного участка. Аналогичным образом коэффициенты на 2009 год определены Решением Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 17.04.2009 N 79 "Об утверждении Порядка определения размера и сроков внесения арендной платы за земли, до разграничения государственной собственности за землю, расположенные на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан".

Таким использованием, по мнению суда апелляционной инстанции, следует считать разрешенное использование земельного участка, исходя из того, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6-9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации (с учетом публичных слушаний, либо без проведения таковых).

Из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию на 17.06.2010, следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:100501:100 имеет разрешенное использование - размещение детской дачи "Солнышко" (л.д. 135, т. 1). Вместе с тем, в договоре аренды определено использование земельного участка для размещения спортивно-оздоровительной базы "Надежда".

Пунктом 23.5 приложения N 1 к решению Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 12.02.2008 N 241, для размещения детских лагерей отдыха установлен коэффициент Ки равный 1. Такой же коэффициент - 1 , установлен пунктом 4.1 для размещения спортивных баз и пунктом 32 для иных видов деятельности.

Ссылка подателя жалобы на пункт 23 Решения Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 12.02.2008 N 241, а также аналогичный пункт Решения Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 17.04.2009 N 79, согласно которым коэффициент категории арендаторов и вида использования земель должен быть равен 10, является несостоятельной, поскольку такой коэффициент установлен для земельных участков, предназначенных для размещения туристических баз и баз отдыха. Доказательства такого разрешенного использования арендуемого ответчиком земельного участка, как и фактического использования, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая отсутствие оснований для определения увеличенного размера арендной платы, установленного действующими в спорный временной период нормативными актами субъекта Российской Федерации - Республика Башкортостан и представительного органа местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2011 по делу N А07-297/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

М.И. Карпачева В.В. Баканов