Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 07АП-3682/11

г. Томск

Дело N 07АП-3682/11

17 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2011 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего Ждановой Л.И.

Судей Кривошеиной С. В., Кулеш Т. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А. Л.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Клишева Т. А. по доверенности от 12.01.2011 года (сроком до 31.12.2011 года)

от заинтересованного лица: Жарикова О. И. по доверенности N 1/368-8 от 08.02.2011 года (сроком до 31.12.2011 года)

от третьих лиц: от Муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", г. Белово - Жарикова О. И. по доверенности N 4907 от 01.12.2010 года (сроком на 1 год)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово и Общества с ограниченной ответственностью "Автобаза Инская", п. Грамотеино г. Белово: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного обществ "Белон", г. Белово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 10 марта 2011 года по делу N А27-17522/2010 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Белон", г. Белово

к Администрации города Белово, г. Белово

третьи лица: Муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", г. Белово

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

Общество с ограниченной ответственностью "Автобаза Инская", п. Грамотеино г. Белово

о признании незаконным отказа по изменению вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Белон" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Белово (письмо от 28.10.2010 года N 1/4037-8) по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:21:0702027:29 и возложении обязанности на Администрацию города Белова изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:21:0702027:29, а именно, внести следующие изменения: в распоряжении от 09.04.2010 года N 605-р "Об утверждении схем расположения земельных участков " в пункт 1.2 вместо слов "под АЗС" изложить "для размещения производственного здания промышленности - АЗС"; в распоряжении от 23.08.2010 года N 1641-р "О расторжении и предоставлении земельных участков в аренду" в п. 1.2.2. вместо слов "под здание АЗС (свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание АЗС 42 АА801037 от 18.06.2004 г.)" изложить "для размещения производственного здания промышленности - АЗС".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Общество с ограниченной ответственностью "Автобаза Инская", п. Грамотеино.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 марта 2011 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как отказ заинтересованного лица по изменению разрешенного использования является неправомерным и нарушает права заявителя. Так, в результате бездействия Администрации города Белово по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости, производится расчет арендной платы от установленной кадастровой стоимости в отношении Общества на данный земельный участок, сумма начисленной арендной платы в 28 раз превышает ту сумму арендной платы, которая должна быть начислены.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Администрация города Белово в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании (одновременно представитель третьего лица - Муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово") возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению, так как арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Общество с ограниченной ответственностью "Автобаза Инская" отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, заинтересованного и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 марта 2011 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество до 27 декабря 2010 года являлось собственником здания АЗС, ранее расположенного на земельном участке общей площадью 36 403 кв.м (Кемеровская область, г. Белово, пгт. Грамотеино), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2004 года.

По договору аренды от 14.08.2004 года N 617/3 здание АЗС передано в аренду ООО "Автобаза "Инская".

В связи с разделением земельного участка общей площадью 36 403 кв.м распоряжением главы города Белово от 09.04.2010 года N 605-р утверждены схемы расположения земельных участков на землях населенных пунктов, в том числе, схема расположения земельного участка площадью 6374 кв.м под АЗС.

Администрация города Белово обратилась в Беловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением от 28.06.2010 года о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 29.06.2010 года N 4200/000/10-59522 земельные участки, в том числе, участок площадью 6374 кв.м. под АЗС, поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера, в том числе, участку под АЗС номер 42:21:0702027:29.

Распоряжением главы города Белово от 23.08.2010 года N 1641-р муниципальному учреждению "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово" поручено предоставить Обществу в аренду земельный участок площадью 6374 кв.м с кадастровым номером 42:21:0702027:29, расположенный по адресу: г. Белово, пгт. Грамотеино, под здание АЗС.

В целях заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка Администрация города Белово в лице муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово" направило в адрес заявителя проект договор аренды земельного участка от 25.08.2010 года, по условиям которого для расчета арендной платы подлежит применению коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) со значением 0,015.

Общество не согласилось с коэффициентом, и направило муниципальному учреждению протокол разногласий с указанием коэффициента 0,006.

Муниципальное учреждение направило ОАО "Белон" протокол согласования разногласий, в соответствии с которым предложено применение коэффициента 0,12.

После получения протокола согласования разногласий Общество обратилось к главе города Белово с письмом от 04.10.2010 года с просьбой изменить вид разрешенного использования "под АЗС" на разрешенное использование "для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности".

Администрация г. Белово в письме от 28.10.2010 года N 1/4038-8 сообщила заявителю, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:21:0702027:29 определено в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на объект, находящейся на данном земельном участке, целевое назначение которого АЗС. Изменение в государственный кадастр недвижимости может быть внесено только при предоставлении документа, подтверждающего изменение назначения объекта находящегося на указанном участке.

Не согласившись с отказом в изменении вида разрешенного использования, оформленного письмом от 28.10.2010 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принля правильное по существу решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предыдущим кадастровым номером всех земельных участков являлся кадастровый номер 42:21:0702027:0006 с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 42:21:0702027:0006 общей площадью 36403 кв.м являлся единым и предназначался под производственную площадку.

Земельный участок общей площадью 36403 кв.м разделен с выделением земельных участков под объектами, в том числе, под здание АЗС площадью 6374 кв.м. под здание АБК и объект незавершенный строительством.

Как правомерно отмечено арбитражным судом, АЗС может быть предназначены как для обеспечения потребителей нефтепродуктами, так и для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей ("Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)", утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 года N 229).

Администрация города Белово, принимая распоряжение о предоставлении земельного участка под АЗС, предназначение АЗС не определяла.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты в соответствии статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок под зданием АЗС согласно фрагменту с карты градостроительного зонирования территории пгт. Грамотеино муниципального образования "Беловский городской округ город Белово" находится на территории зоны промышленных предприятий III класса (санитарно-защитная зона 300м) - П4.

Статьей 76 Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утвержденных решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 года N 19/221-н, для зоны П4 (зона предприятий III класса (санитарно-защитная зона 300м) установлены:

- основные виды разрешенного использования: промышленные предприятия III класса; промышленные предприятия, отдельные здания и сооружения IV-V класса; сооружения для хранения транспортных средств; предприятия автосервиса; инженерные сети и сооружения; объекты пожарной охраны;

- условно разрешенные виды использования: специализированные магазины оптовой, мелко оптовой, розничной торговли по продаже товаров собственного производства; площадки для временного складирования отходов при условии обеспечения их вывоза и утилизации;

- вспомогательные виды разрешенного использования: объекты технического и инженерного обеспечения; административно-хозяйственные учреждения, офисы, конторы различных организаций; помещения обслуживающего персонала; предприятия общественного питания (столовые, буфеты, кафе), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий, открытые стоянки кратковременного хранения автомобилей.

Между тем, Общество, обращаясь в Администрацию города Белово с просьбой об изменении разрешенного использования, не выбрало вид разрешенного использования земельного участка по соответствующей производственной зоне, что не позволяет решить вопрос о виде разрешенного использования.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области определило размер кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером 42:21:0702027:29 из расчета удельного показателя кадастровой стоимости земель пятого вида разрешенного использования - 2 164,29 руб. за один квадратный метр (кадастровая выписка о земельном участке от 17.08.2010 года, средние уровни кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 519).

В соответствии с п. 2.2. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152, определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, являющимся приложением к приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Из Типового перечня следует, что к пятому виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как обосновано отмечено судом первой инстанции, Общество с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании спорного земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования в порядке ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не обращалось.

При этом разрешенное использование земельного участка определяется в соответствии с разрешенным использованием объекта недвижимости находящегося на данном земельном участке. Следовательно, изменение в государственный кадастр недвижимости может быть внесено только при предоставлении документа, подтверждающего изменение назначения объекта находящегося на спорном земельном участке.

Указанное выше обстоятельство заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае речь идет о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие фактическому использованию (при доказывании производственного назначения АЗС).

Между тем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель не представил в материалы дела достаточных и бесспорных доказательств того, что АЗС, находящаяся на спорном земельном участке, предназначена для удовлетворения собственных нужда организации.

При заключении договора аренды земельного участка от 25.08.2010 года N 6642/10 у Администрации города Белово в лице муниципального учреждения "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" и Общества возникли разногласия относительно применения коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка (Кв), применяемого для расчета арендной платы.

В приложении 2 к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 года N 47 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" установлен коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (Кв) на территории городского округа Белово, применяемый при расчете арендной платы.

Администрация города при расчете арендной платы применяет коэффициент (Кв) 0,12, установленный в пункте 5.12 приложения N 2 по виду использования земель: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" с расшифровкой "земельные участки АЗС и газонаполнительных станций".

Общество, в свою очередь, считает, что земельный участок подпадает под категорию земель, указанных в пункте 9 - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" с расшифровкой "земельные участки предприятий легкой, пищевой, машино- и приборостроительной промышленности, строительного и лесоперерыбаты-ваюшего, полиграфического комплексов и другие, не указанные в подпунке 9.1." (пункт 9.3), коэффициент 0,006.

Как правомерно отмечено арбитражным судом, данный спор подлежит рассмотрению в рамках разрешения преддоговорного спора в порядке ст. 446 Гражданского кодекса РФ.

При этом апелляционная инстанция отмечает, что 15.12.2010 года Общество обратилось в Муниципальное учреждение "Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в той же редакции, но с 01.12.2010 года по 30.11.2011 года. 16.12.2010 года проект договора передан заявителю для рассмотрения и подписания. 22.12.2010 года договор подписан Обществом и возвращен уполномоченному лицу. Таким образом, договор аренды N 6642/10 от 25.08.2010 года заключен в редакции Арендодателя.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Более того, 27.12.2010 года, то есть до принятия Арбитражным судом Кемеровской области оспариваемого судебного акта, между Обществом и ОАО Холдинговая компания "СДС-Уголь" заключен договор N 15/10-7Э купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому Общество продано АЗС, находящееся на спорном земельном участке. В связи с чем, заявитель, не являясь правообладателем объектов капитального строительства, расположенных на спорном земельном участке, лишен права выбора вида разрешенного использования спорного земельного участка ( п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 земельного кодекса РФ).

Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ заинтересованного лица соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы; в соответствии со ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета ОАО "Белон".

Руководствуясь статьей 104, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 марта 2011 года по делу N А27-17522/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Белон" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 122 от 06.04.2011 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Жданова Л. И.

Судьи

Кривошеина С. В. Кулеш Т. А.