Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2011 г. N 15АП-99/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-15014/2010

18 февраля 2011 г.

15АП-99/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокиренко Я. В.

при участии:

от заявителя - ОАО "Газпром": Иванюта С.А. (доверенность от 13. 06. 2010 г..),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром"

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Захарченко О. П.)

от 29 ноября 2010 г. по делу N А53-15014/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Газпром"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Газпром" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании недействительным отказов от 22.04.2010 N 03/122/2009-267, 03/122/2009-268 в государственной регистрации права собственности на газопровод-шлейф и обвязку устья эксплуатационной газовой скважины N 142 Азовского месторождения, расположенные по адресу: Россия, Ростовская область, Азовский район, 60м на юг от ориентира х. Новоалександровка, ул. В. И. Ленина, д. 2; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на газопровод-шлейф и обвязку устья эксплуатационной газовой скважины N 142 Азовского месторождения, расположенные по адресу: Россия, Ростовская область, Азовский район, 60 м. на юг от ориентира х. Новоалександровка, ул. В. И. Ленина, д.2.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2010 года в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Управление правомерно отказало в регистрации права собственности, поскольку Администрация Новоалександровского сельского поселения не имела полномочий на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, в связи с делегированием соответствующих полномочий по соглашению Азовскому району, следовательно, представленные на регистрацию документы не соответствовали по форме и содержанию нормам действующего законодательства.

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество "Газпром" обжаловало его в порядке апелляционного производства и просило отменить ввиду незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию были выданы компетентным органом местного самоуправления - Администрацией Новоалександровского сельского поселения; соответствующая компетенция установлена законом, соглашение не может иметь большую юридическую силу нежели закон, что не учтено судом; у суда отсутствовало право констатировать ничтожность либо недействительность выданных разрешений; выдача разрешений сельским поселением вопреки заключенному с Азовским районом соглашению влечет договорную ответственность между субъектами соглашений, но не недействительность выданных разрешений; соглашение не может быть признано публичным, так как не опубликовано в установленном порядке, не утверждено представительными органами местного самоуправления. Кроме того, заявитель отмечает, что судом не дана оценка законности приостановления государственной регистрации. Отказ в регистрации права собственности создает для общества неблагоприятные налоговые последствия.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Управления Росреестра по Ростовской области, в котором указанный государственный орган просит оставить решение без изменения. Полагает, что у сельского поселения отсутствовала компетенция на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

В суде апелляционной инстанции представитель ОАО "Газпром" поддержал доводы апелляционной жалобы. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Как видно из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 10.01.2007 Главой Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области ООО "Кубаньгазпром" было выдано разрешение N 24 на строительство газопровода-шлейфа и обвязки устья эксплуатационной газовой скважины N 142 (л.д. 13 т.1).

30.12.2007 Главой Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области ООО "Кубаньгазпром" выдано разрешении на ввод в эксплуатацию газопровода-шлейфа и обвязки устья эксплуатационной газовой скважины N 142 Азовского месторождения, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Азовский район, 60 м. на юг от х. Новоалександровка, ул. В.И. Ленина, д. 2 (л.д. 14-15 т.1).

На основании акта от 30.06.2008 приемочной комиссией, произведена приемка законченных строительством объектов недвижимого имущества газопровод-шлейф и обвязку устья эксплуатационной газовой скважины N 142 Азовского месторождения, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Азовский район, 60 м. на юг от ориентира х. Новоалександровка, ул. В. И. Ленина, д. 2.

При наличии указанных документов, ОАО "Газпром", как головная организация по отношению к ООО "Кубаньгазпром", заявлениями от 02.11.2009 в Азовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области о государственной регистрации права собственности на спорные строения. Полнота документов, необходимых для государственной регистрации и приложенных заявителем к заявлениям от 02.11.2009 сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д. 7-8 т.1).

Государственная регистрация права собственности на спорные объекты была дважды приостановлена (л.д. 82-84 т. 1) в том числе в связи с необходимостью получения регистрирующим органом ответов на направленные запросы об отнесении места размещения спорных объектов к территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, а также о наличии у Главы Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области полномочий на выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию данных объектов.

После получения необходимой информации и соответствующих документов сообщениями от 22.04.2010 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на спорное имущество (л.д. 9-12 т.1). Отказ мотивирован поступившей от администрации Новоалександровского сельского поселения информацией (л.д. 67 т.1) о том, что по соглашению от 28.12.2006 года выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию осуществлялась Администрацией Азовского района.

28 декабря 2006 года между Администрацией Новоалександровского сельского поселения Администрацией Азовского района было заключено соглашение (л.д. 62-64 т.1) о передаче части полномочий, в соответствии с разделом 2 которого Администрация района выдает разрешения или отказывает в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и объектов индивидуального жилищного строительства на территории Новоалександровского сельского поселения, выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказывает в выдаче разрешения (п. 2.1.5-2.1.6), при этом Администрации сельского поселения оставлено право на согласование заявок юридических и физических лиц о строительстве объектов на территории Новоалександровского сельского поселения и право участия в комиссии по приемке в эксплуатацию объектов капитального строительства и объектов индивидуального жилищного строительства (пп. 2.2.4, 2.2.7). Указанное соглашение заключено сроком действия с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

Согласно письму главы Новоалександровского сельского поселения от 09.11.2009 N 724 полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов были переданы Новоалександровским сельским поселением отделу по градостроительству администрации Азовского района решением Собрания депутатов от 17.11.2006 г.. N 35 Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию газовой скважины было подписано главой сельского поселения ошибочно.

Арбитражный суд Ростовской области, проверив законность отказа Управления в государственной регистрации права собственности по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку Управление не нарушило действующего законодательства при совершении отказа в регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закон о государственной регистрации) одним из оснований для государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент их издания.

Таким образом, Управление правомерно провело правовой анализ действительности актов органа местного самоуправления - Администрации Новоалександровского сельского поселения в виде разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Действительно согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Однако согласно пункту 4 статьи 15 того же закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Заключенное 28 декабря 2006 года между Администрацией Новоалександровского сельского поселения и Администрацией Азовского района соглашение по своей правовой природе является соглашением о делегации публичных правомочий и соответственно о передаче компетенции по принятию решений в определенной сфере.

Разрешение на строительство Администрацией Новоалександровского сельского поселения выдано 10 января 2007 года, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 30 декабря 2007 года, то есть, в тот период, когда соответствующие полномочия согласно Соглашению были переданы Администрации Азовского района.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушение указанного соглашения сельским поселением не может влиять на права и обязанности иных лиц, не является обоснованным. Делегация полномочий дозволена законом и правомерно учтена Управлением Росреестра при оценке наличия компетенции органа, выдавшего разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, указанное соглашение не относится к сфере частного права, а является публично-правовым соглашением в сфере административного права. Действующее законодательство не требует публикации таких соглашений (соответствующая практика существовала и существует и в отношении соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерацией и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно ст.78 Конституции Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 N 924.). Поскольку указанные соглашения не являются нормативными правовыми актами, они также не требуют публикации.

Пункт 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не предусматривает возможности сохранения делегированных полномочий у поселения в период, когда полномочия переданы муниципальному району.

Таким образом, Администрация Новоалександровского сельского поселения выдала разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию в отсутствие соответствующих публично-правовых полномочий, которые на указанный период времени осуществлялись иным органом местного самоуправления - Администрацией Азовского района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы разрешения, выданные органом местного самоуправления в отсутствие компетенции, и не могут являться основанием возникновения права собственности. Арбитражный суд правомерно руководствовался при этом обязанностью суда отказать в применении акта государственного и иного органа, противоречащего закону (часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах остальные доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения, поскольку не могут привести к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ростовской области, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не установил.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 ноября 2010 года по делу А53-15014/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

М. Н. Малыхина

Судьи

О.Г. Ломидзе В. В. Галов