Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. N 16АП-923/11

г. Ессентуки

Дело N А61-2737/2010

21 июня 2011 г.

Апелляционное производство N 16АП-923/2011 (1,2)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2011.

постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Параскевовой С.А., Винокуровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания и Министерства финансов по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2011 по делу N А61-2737/2010 (судья Баскаева Т.С.)

по иску Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи"

к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания

третьи лица: Правительство Республики Северная Осетия-Алания, администрация местного самоуправления г. Владикавказа

о взыскании 1 349 413 руб.

при участи в судебном заседании:

от истца: Батырова А.А. по доверенности от 15.03.2011 N 01-185,

от Министерства финансов: Проскурякова О.В. по доверенности от 18.08.2010 N 902,

от МВД по РСО-Алания: Гучмазов С.З. по доверенности от 14.04.2011,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Владикавказское муниципальное учреждение здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания (далее - МВД по РСО-Алания) о взыскании задолженности за оказанные медицинские услуги сотрудникам милиции в сумме 1 349 413 руб. (с учетом уточнений иска 881 751 руб. 15 коп.)

Определением суда от 20.01.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минфин), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Северная Осетия-Алания, администрация местного самоуправления г. Владикавказа.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.03.2011 взыскано с МВД по РСО-Алания, а в случае отсутствия, либо недостаточности денежных средств - с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу учреждения задолженность в сумме 642 547 руб. 62 коп. В остальной части производство по делу прекращено.

Суд первой инстанции исходил из доказанности факта оказания медицинских услуг учреждением сотрудникам МВД по РСО-Алания, а также отсутствия доказательств оплаты оказанной медицинской помощи.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МВД РСО-Алания обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что истцом не доказан факт оказания медицинской помощи и ее объем, поскольку несвоевременно оформлены и направлены в адрес ответчика договор, счета-фактуры и другие документы, свидетельствующие об оказании медицинской помощи. По мнению МВД по РСО-Алания, взыскание суммы долга должно производиться с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания.

Министерство финансов РСО-Алания также обратилось с апелляционной жалобой на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе указано, что суд первой инстанции в полном объеме не исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства. Считает, что оплата расходов на медицинские услуги не является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно представленному отзыву Правительство Республики Северная Осетия-Алания считает доводы апелляционных жалоб обоснованными, просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель МВД по РСО-Алания доводы своей апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Минфина доводы своей апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 05.03.2011 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Владикавказским муниципальным учреждением здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи" в период с 2007 по 2009 годы включительно оказывалась медицинская помощь сотрудникам МВД по РСО-Алания, финансируемым из республиканского бюджета, на сумму 881 751 руб. 15 коп.

Факт предоставления медицинских услуг и их размер установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (выписки из медицинских карт стационарных больных, эпикриз, статистические карты выбывшего из стационара, при наличии направлений медсанчасти приложены направления).

С учетом отказа от исковых требований в части взыскания задолженности в размере 239 203 руб. 53 коп. за оказанные услуги в 2007 году, сумма долга составила 642 547 руб. 62 коп.

Поскольку оказанные учреждением медицинские услуги остались неоплаченными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 30 Закона РФ от 18.04.1991 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции) льготы, предоставленные сотрудникам милиции и их семьям, компенсируются из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

В соответствии со статьей 28.1. Закона о милиции сотрудники милиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД РФ медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Таким образом, в данной правовой норме закреплен источник компенсации расходов за оказанные медицинские услуги сотрудникам внутренних дел.

В соответствии со статьями 8, 9, 35 Закона о милиции финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а также из имеющихся сведениях о потребности и фактическом финансировании из средств республиканского бюджета на 2007, 2008, 2009 годы, МВД по РСО-Алания на расходы по оказанию медицинских услуг сотрудникам милиции за указанный период денежные средства из республиканского бюджета не выделялись.

Поскольку государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации "О милиции", расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование, независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, взыскал задолженность за оказанные учреждением медицинские услуги сотрудникам органов внутренних дела с Министерства внутренних дел по РСО-Алания, а в случае отсутствия либо недостаточности денежных средств - с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания.

Однако апелляционный суд считает, что в данном случае взыскание задолженности должно производиться с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания, поскольку согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, коим в данном случае является Министерство внутренних дел по РСО-Алания, несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По данному делу судом установлено недофинансирование со стороны республиканского бюджета (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23).

Кроме того, согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Вместе с тем взыскание задолженности с МВД по РСО-Алания, а при недостаточности денежных средств - с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания, противоречит действующему законодательству.

Ссылку МВД по РСО-Алания на несвоевременное оформление учреждением и направление в адрес ответчика договоров, счетов-фактур и других документов, свидетельствующих об оказании медицинской помощи, апелляционным судом не принимается, поскольку факт оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел подтверждается материалами дела (выписки из медицинских карт стационарных больных, эпикриз, статистические карты выбывшего из стационара и др.) и не освобождает от оплаты указанных услуг.

Довод Министерства финансов РСО-Алания о том, что оно не может отвечать по обязательствам, связанных с возмещением расходов по предоставлению медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел, подлежит отклонению, так как обязанность государственных органов компенсировать данные расходы возникает в силу закона.

Довод о том, что в системе МВД по Республике Северная Осетия-Алания имеется медсанчасть и госпиталь, следовательно, требование истца о возмещении затрат на медицинские услуги необоснованны, апелляционным судом отклоняется, поскольку в данном случае сотрудникам милиции оказывалась неотложная медицинская помощь, которая может быть оказана учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2011 в соответствии со ст. 270 АПК РФ в части удовлетворения исковых требований следует отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт о взыскании с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания в пользу учреждения задолженности в сумме 642 547 руб. 62 коп. В удовлетворении иска к МВД по РСО-Алания отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционным жалобам не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство внутренних дел по РСО-Алания и Министерство финансов по РСО-Алания освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2011 по делу N А61-2737/2010 в части взыскания с Министерства внутренних дел по Республики Северная Осетия-Алания, а в случае отсутствия либо недостаточности денежных средств - с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи" задолженности в сумме 642 547 руб. 62 коп. отменить принять по делу в данной части новый судебный акт.

Взыскать с казны Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в пользу Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения "Клиническая больница скорой помощи" задолженность в сумме 642 547 руб. 62 коп.

В удовлетворении иска к Министерству внутренних дел по Республики Северная Осетия-Алания отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции от 05.03.2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

С.А. Параскевова Н.В. Винокурова