Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2011 г. N 17АП-4742/11

г. Пермь

17 июня 2011 г.

Дело N А71-1889/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800265902, ИНН 1831088124): не явились,

от заинтересованного лица ЗАО "КОМСТАР-Регионы" (ОГРН 1097746419913, ИНН 7704730503): Коробейникова М.Г., паспорт, доверенность от 04.10.2010,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ЗАО "КОМСТАР-Регионы"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 апреля 2011 года по делу N А71-1889/2011,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике

к ЗАО "КОМСТАР-Регионы"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "КОМСТАР-Регионы" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.04.2011 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности. предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что трансляция телеканала СМИ "Cartoon Network" осуществлялась им в тестовом режиме с целью выявления технической возможности приема канала на безвозмездной основе. Ссылается, на то, что вещатель телеканала СМИ "Cartoon Network" - ООО "Тернер детские программы" направило в адрес заинтересованных организаций письмо (оферту) о том, что вещатель предоставляет Обществу право тестовой трансляции телеканала "Cartoon Network", ЗАО "КОМСТАР-Регионы" воспользовалось предоставленным ему вещателем правом, приняло оферту и обеспечило вещателю прием и передачу сигнала телепрограммы в тестовом режиме, следовательно, совершило акцепт. Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о заключении между Обществом и ООО "Тернер детские программы" договора, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения. Считает, что при назначении наказания суд имел возможность применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление доводы апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, ссылается на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2011 по 18.02.2011 должностными лицами Управления проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения гражданина Лобжа И.А. с целью проверки соблюдения ЗАО "КОМСТАР-Регионы" обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности по лицензии от 09.11.2007 N 70555.

В ходе проверки установлено, что ЗАО "КОМСТАР-Регионы" (филиал - Ижевский Центр услуг связи Приволжского филиала ЗАО "КОМСТАР-Регионы") допустило оказание услуг связи для целей кабельного вещания с нарушением п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 09.11.2007 N 70555, а именно: распространение в сети кабельного телевидения на территории г. Ижевска Удмуртской Республики на СК 39 (частота изображения 455,25 МГц) телеканала СМИ "Cartoon Network" без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом - вещателем.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки N А-018/0012 от 17.02.2011 (л.д. 17-22).

04.03.2011 в отношении Общества, в присутствии представителя Общества Коробейниковой М.Г., составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения ЗАО "КОМСТАР-Регионы" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 44-46).

В соответствии со ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО "КОМСТАР-Регионы" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания (п. 17).

Согласно п. 9 раздела XVII указанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Из материалов дела следует, что ЗАО "КОМСТАР-Регионы" имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 09.11.2007 N 70555 на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания (л.д. 72-74).

Согласно п. 9 лицензии оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Административным органом при проведении проверки установлено нарушение лицензионных условий, установленных п. 9 вышеуказанной лицензии, которое выразилось в распространении в сети кабельного телевидения на территории г. Ижевска на СК 39 (частота изображения 455,25 МГц) телеканала СМИ "Cartoon Network" без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Вещание телепрограммы СМИ "Cartoon Network" может осуществляться Обществом только при соблюдении одного из двух требований, либо наличия лицензии на осуществление вещания, либо наличия договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Материалами дела подтвержден и Обществом не опровергнут факт нарушения п. 9 условий лицензии, а именно оказание услуг связи в отсутствие лицензии на осуществление вещания телеканала СМИ "Cartoon Network" и договора с лицензиатом-вещателем телепрограммы СМИ "Cartoon Network".

Доказательств наличия договора с вещателем материалы дела не содержат, суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Ссылки Общества на письмо ООО "Тернер детские программы" от 11.02.2011 (л.д. 38) правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанное письмо не свидетельствует о заключении договора с лицензиатом-вещателем, данное письмо по мнению суда апелляционной инстанции, не может быть признано офертой, поскольку не соответствует требованиям ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержит существенных условий договора оператора связи с вещателем, предусмотренных п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785.

Трансляция телепрограммы СМИ "Cartoon Network" на безвозмездной основе, отсутствие прибыли не являются основанием для освобождения от ответственности, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что исключений из Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания относительно требований о заключении оператором связи договоров с лицензиатами-вещателями при тестовом вещании не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что, у него имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 04.03.2011 составлен в присутствии представителя Общества Коробейниковой М.Г.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, а также характер и обстоятельства совершенного правонарушения, осуществление Обществом деятельности с 2007 года, несоблюдение требований действующего законодательства в области лицензируемого вида деятельности и условий имеющейся у него лицензии, суд первой инстанции правомерно назначил наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи, в виде штрафа в размере 30000 рублей. Соответствующие доводы Общества подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, Обществу подлежит возврату государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная по платежному поручению от 25.04.2011 N 1290.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2011 года по делу N А71-1889/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "КОМСТАР-Регионы" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "КОМСТАР-Регионы" из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 25.04.2011 N 1290 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Л.Х. Риб Л.Ю. Щеклеина