Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2011 г. N 13АП-7234/11

г. Санкт-Петербург

20 июня 2011 г.

Дело N А56-74113/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей О.И.Есиповой, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7234/2011) ООО "Жилищно-коммунальная компания" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2011 по делу N А56-74113/2010 (судья Буткевич Л.Ю.) , принятое

по заявлению ООО "Жилищно-коммунальная компания"

к Отделу Государственного пожарного надзора Всеволожского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Никонова А.А. по доверенности от 04.02.2011 б\н;

от заинтересованного лица: не явились- извещены( уведомление N 15398);

установил:

ООО "Жилищно-коммунальная компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Всеволожского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области от 10.12.2010 N 1162 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой, повторив позицию, изложенную в заявлении, просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что факты, выявленные в ходе проверки не являются достоверно установленными, поскольку проверка проводилась не органом пожарного надзора, а должностными лицами городской прокуратуры; в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении в отношении общества не составлялся .

В судебное заседание представители административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, с 22.11.2010 старшим помощником городского прокурора А.В. Киселевым совместно с инспектором ОГПН Всеволожского района А.В. Батьяновым проведена выездная проверка соблюдения ООО "Жилищно-коммунальная компания" требований законодательства о пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, город Всеволжск, улица Пушкина, дом 44.

По результатам проверки 22.11.2010 составлен акт, в котором зафиксировано, что на проверяемом объекте не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов; допущена эксплуатация электропроводов соединенных методом холодной скрутки; на осветительных приборах отсутствуют защитные колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника; жильцами дома квартира N 4) допущено хранение газового баллона в жилом помещении; в подъезде N 1 на лестничной клетке и под лестничным маршем допущено хранение сгораемых материалов.

При этом в акте указано, что в отношении нарушений пунктов N 1, 2, 3 ранее уже выносились предписания N 541/271/1-4799 от 14.08.2009 и N 61/1/1-3228 от 25.10.2010 об их устранении.

В связи с выявленными нарушениями заместителем Всеволожского городского прокурора , с участием генерального директора общества Колтуна И.И., 23.11.2010 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором указано на нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.07.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03) и Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 , а именно,

- не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов, что является нарушением п. 3, п. 57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПУЭ;

-допущена эксплуатация электропроводов соединенных методом холодной скрутки, что является нарушением п. 3, п. 57 ППБ 01-03, п. 2.12.21 ПУЭ;

-на осветительных приборах отсутствуют защитные колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильника , что является нарушением п. 60 ППБ 01-03.

Материалы проверки в порядке ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены в ОГПН Всеволожского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

На основании материалов административного дела и постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2010 заместителем главного государственного инспектора Всеволожского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области вынесено постановление об административном правонарушении от 10.12.2010 N 1162 о привлечении ООО "Жилищно-коммунальная компания" к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, оценив и исследовав материалы дела, обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Согласно пунктам 1, 2 ППБ 01-03 названные Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с названными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Пунктом 57 ППБ 01-03 установлено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В соответствии с п. 2.1.17 ПУЭ, в кабельных сооружениях, производственных помещениях и электропомещениях для электропроводок следует применять провода и кабели с оболочками только из трудносгораемых или несгораемых материалов, а незащищенные провода - с изоляцией только из трудносгораемых или несгораемых материалов;

Пунктом 2.1.21 ПУЭ установлено, что соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

За нарушение требований пожарной безопасности статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Так, ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 данного Кодекса.

В соответствии с п.6 Положения о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками Управляющих организаций, утвержденного Распоряжением жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 01.03.05 N 21-р, с момента приемки-передачи многоквартирного дома в управление с постановкой на технический и бухгалтерский учет управляющая организация несет ответственность за обеспечение надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома, в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями.

Так как на момент проверки ООО "Жилищно-коммунальная компания" являлось управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Пушкинская, д. 44, то именно общество является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д.20-21).

Факт наличия нарушений правил пожарной безопасности подтвержден актом проверки от 22.11.2010 (л.д.19), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23.11.2010 (л.д.15-17), объяснениями генерального директора Колтунова И.И. ( л.д.18). Иного обществом не доказано.

Апелляционный суд считает, что непринятие мер, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности, свидетельствует о наличии вины в действиях товарищества.

Таким образом, органом пожарного надзора доказан факт правонарушения и вина общества в его совершении. Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности органом пожарного надзора не допущено.

В апелляционной жалобе общество повторило свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам общества суд первой инстанции дал надлежащую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, отказывая обществу в признании незаконным постановления Отдела Государственного пожарного надзора Всеволожского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области от 10.12.2010 N 1162 о привлечении ООО "Жилищно-коммунальная компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2011 по делу N А56-74113/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Жилищно-коммунальная компания" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова Л.А. Шульга