Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. N 06АП-2163/11

г. Хабаровск

21 июня 2011 г.

N 06АП-2163/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сталком": Порунова Ольга Александровна, представитель по доверенности от 03.05.2011; Подакова Вероника Андреевна, представитель по доверенности от 03.05.2011;

от Ванинской таможни: Плехолва Людмила Викторовна, представитель по доверенности от 14.02.2011 N 11-12/757; Митрофанов Алексей Анатольевич, представитель по доверенности от 02.06.2011 N 11-12/2753;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сталком"

на решение от 28.04.2011

по делу N А73-2188/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сталком" ОГРН 1062724053908, ИНН 2724093645

к Ванинской таможни

об оспаривании постановления Ванинской таможни от 15.02.2011 по делу об административном правонарушении N 10711000-144/2010,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сталком" (далее - ООО "Сталком", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Ванинской таможни (таможенный орган, таможня, административный орган) от 15.02.2011 по делу об административном правонарушении N 10711000-144/2010, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить судебный акт как незаконный, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, просили отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таможенный орган в представленном отзыве, его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции установил следующее.

16.11.2010 ООО "Станком" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Морского порта Ванино Ванинской таможни подана временная таможенная декларация (далее - ВРД) N 10711020/161110/0002442 на товар - металлический лом черных металлов, ГОСТ 2787-75, не содержащий готовых изделий, непригодный для дальнейшего применения (код товара 720449 ТН ВЭД ТС), в количестве 4 400 тонны, в соответствии с внешнеторговым контрактом от 07.09.2010 NDM-100907 на поставку товара (металлического лома), заключенного между фирмой "Delfera Development S.A." и ООО "Станком".

Для таможенного оформления товара общество представило экспертное заключение от 16.11.2010 N 14 на партию металлического лома, выданное филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, Ванинском и Советско-Гаванском районах".

Согласно данному экспертному заключению, партия металлолома в количестве 4 000 тонн +/-10%, предназначенная на вывоз в Республику Корею на т/х "Тугур", находящаяся на территории ОАО "Порт Ванино" причал N 11, 19 тупик, соответствует нормам радиационного контроля, установленным действующим законодательством.

17.11.2010 распоряжением N 37-р и.о. начальника таможенного поста Морской порт Ванино создана временная зона таможенного контроля на территории открытой складской площадки (площадью 4350 кв.м) причала N 11 ППК-1 ОАО "Ванинский морской торговый порт".

18.11.2010 ООО "Станком" подано поручение на отгрузку экспортных грузов, а именно: металлолома в количестве 4 400 тонн на т/х "Тугур", в котором таможенным органом проставлена отметка "погрузка разрешена" с 8-00 час. до 20-00 час.

19.11.2010 таможенным органом, после обращения общества, разрешена выгрузка металлолома с автомашин с крайней части 19 тупика склада N 12, находящейся во временной зоне таможенного контроля, на борт т/х "Тугур", при условии ввоза и размещения вновь ввозимого товара отдельно от партии товара, задекларированной по ВРД N 10711020/161110/0002442.

В ходе проведения таможенного контроля путем таможенного наблюдения за погрузкой металлолома на борт т/х "Тугур" на территории временной зоны таможенного контроля, 20.11.2010 с 08 час. 45 мин. до 19 час. 40 мин. должностными лицами таможенного поста установлен факт погрузки на борт т/х "Тугур" металлического лома черных металлов без прохождения радиационного контроля, а именно: металлический лом с автомашины "КАМАЗ", государственный номер М900РН27 выгружен с торца склада N 12 причал N 11 в зоне таможенного контроля в отгружаемую партию металлолома, после чего погружен на борт т/х "Тугур".

Кроме того, таможенным органом установлено, что подвоз металлолома с автомашин на причал N 11, 19 тупик причала N 11 осуществлялся с 17.11.2010 по 19.11.2010. Данный металлолом, не прошедший санитарно-эпидемиологический контроль, помещен вместе с партией товара, задекларированной по временной таможенной декларации N 10711020/161110/0002442.

Усмотрев в действиях ООО "Сталком" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, 06.12.2010 таможенный орган вынес определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24.12.2010 таможней в отношении ООО "Сталком", в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении составлен протокол N 10711000-144/2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

15.02.2010 административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 10711000-144/2010 вынесено постановление, которым ООО "Сталком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Частью 1 статьи 16.3. КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 213 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при условии уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; соблюдения запретов и ограничений; представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Требования по обеспечению радиационной безопасности населения при заготовке, реализации лома черных и цветных металлов установлены Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 N 114 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома". Данные требования являются обязательными для выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, занимающимися данной деятельностью.

Пунктом 4.11 данного Приказа предусмотрено, что для партий металлолома, направляемых на экспорт либо следующих транзитом через территорию Российской Федерации, проводится измерение МЭД гамма-излучения на поверхности готовой к отправке транспортной единицы. По результатам радиационного контроля на партию металлолома оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение (пункт 7.1. Приказа).

Письмом ГТК России от 30.07.1997 N 01-15/14527 "О номенклатуре экспортируемых металлолома и стройматериалов, требующих документального подтверждения их радиационной безопасности" утвержден временный перечень кодов ТН ВЭД экспортируемых металлолома и стройматериалов, требующих подтверждения радиационной безопасности, согласно которому для подтверждения радиационной безопасности подпадает товар, классифицируемый кодом ТН ВЭД 7204.

Материалами дела подтверждается и не отрицается обществом, при вывозе партии металлолома по временной таможенной декларации N 10711020/161110/0002442, ООО "Сталком" не соблюдены требования законодательства Российской Федерации по проведению радиационного контроля металлолома, вывозимого с таможенной территории Российской Федерации, в части осуществления погрузки на борт т/х "Тугур" металлолома, не прошедшего санитарно-эпидемиологический контроль.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно нашел доказанной также и вину юридического лица, поскольку обществом при возникшей ситуации не принято всех возможных мер, а также не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения установленных действующим таможенным законодательством запретов и ограничений на вывоз металлолома с таможенной территории Российской Федерации, при этом у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлен административная ответственность.

О наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, юридическое лицо не сообщило, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения требований таможенного законодательства, заявителем не представлено.

Довод общества о наличии обстоятельств, позволяющих применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

Как указано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения установленных таможенным законодательством норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу. Приняв на себя обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, общество нарушило таможенные требования, допустив погрузку на борт т/х "Тугур" металлолома в количестве 5 345 кг, не прошедшего радиационный контроль. Безразличное отношение общества к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения таможенных правил свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.

Кроме того, необходимо учитывать, что применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены постановления Ванинской таможни от 15.02.2011 по делу об административном правонарушении N 10711000-144/2010, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. Не установив обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный орган обоснованно применил низший размер наказания и в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2011 по делу N А73-2188/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Сталком" ошибочно уплаченную платежным поручением N 187 от 10.05.2011 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.В. Гричановская