Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 г. N 09АП-10142/11

г.Москва

N А40-122069/10-72-507

22 июня 2011 г.

N 09АП-10142/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.06.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Свиридова В.А., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РосОПТ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2011

по делу N А40-122069/10-72-507 судьи Немовой О.Ю.,

по заявлению ООО "РосОПТ" (ОГРН 1074720000123; Ленинградская область, Ломоносовский р-н, ст.Копорье, двухэтажное кирпичное здание магазина (торгового центра) с пристройкой, лит.А)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу

о признании решений и действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представителя Росалкогольрегулирования Ким К.Э. по доверенности от 12.04.2011,

представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2011, принятым по настоящему делу, ООО "РосОПТ" отказано в удовлетворении требований о признании незаконными: поручения Росалкогольрегулирования N 01-04-11/313-ЕМ от 17.09.2010 о снятии остатков алкогольной продукции в ООО "РосОПТ"; приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу N 48-ост от 05.10.2010 о снятии остатков алкогольной продукции в ООО "РосОПТ"; выезда 05.10.2010 в 16.00 должностных лиц Росалкогольрегулирования в ООО "РосОПТ" с целью проведения снятия остатков алкогольной продукции и исключения оборота алкогольной продукции; действий Росалкогольрегулирования по внесению на свой официальный сайт информации о ООО "РосОПТ" как об организации, в отношении которой принято решение о приостановления действия лицензии, а также обязании Росалкогольрегулирования исключить на своем официальном сайте информацию о приостановлении действия лицензии ООО "РосОПТ".

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями конкретных прав и законных интересов заявителя материалами дела не подтвержден. Указал, что отсутствует совокупность предусмотренных ч.1 ст.198 АПК условий для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права. При этом ссылается на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что оспариваемые решения и действия ответчика создали препятствия для осуществления заявителем его хозяйственной деятельности.

Представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании возражал против доводов и требований, изложенных в апелляционной жалобе, указав на то, что оспариваемые заявителем действия не нарушают его прав и законных интересов.

Представители заявителя и ответчика - МРУ Росалкогльрегулирования по Северо-Западному федеральном округу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя Росалкогольрегулирования, возражавшего против доводов и требований апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "РосОПТ" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции в соответствии с лицензией серия Б N 099098, регистрационный номер 0305 от 10.05.2007 (л.д.12).

В ходе проведения проверки соблюдения Обществом законодательства об обороте алкогольной продукции лицензирующим органом были выявлены нарушения, выразившиеся в обороте алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более процентов объема готовой продукции с нарушением требований маркировки, установленных ст.12 Федерального закона от 12.11.1995 N 1471-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На основании выявленных нарушений Росалкогольрегулирование обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии серия Б N 099098 от 10.05.2007, выданной ООО "РосОПТ", на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

07.06.2010 в связи с обращением в арбитражный суд лицензирующий орган принял решение N 0694-опт о приостановлении действия указанной лицензии.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2010 действие решения Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2010 по делу N А56-30918/2010 отказано в удовлетворении заявления Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии серии Б N 099098 от 10.05.2007, выданной ООО "РосОПТ". При этом удовлетворено встречное заявление Общества о признании недействительным решения Росалкогольрегулирования от 07.06.2010 о приостановлении действия лицензии.

Распоряжением заместителя руководителя Росалкогольрегулирования от 17.09.2010 N 01-04-11/313ЕМ МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу поручено произвести снятие остатков алкогольной продукции, а также пломбирование в целях исключения ее реализации в соответствии с решением от 07.06.2010 N 0694-опт.

В соответствии с указанным поручением и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу издан приказ от 05.10.2010 N 48-ост о проведении снятия остатков алкогольной продукции в ООО "РосОПТ".

Полагая, что указанные решения, приведшие к выезду должностных лиц ответчиков в адрес Общества, а также действия должностных лиц создали препятствия для осуществления заявителем его хозяйственной деятельности, ООО "РосОПТ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из неподтвержденности факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов госорганов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае апелляционный суд считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что оспариваемые решения ответчиков привели к выезду должностных лиц по адресу заявителя, что создало препятствия для осуществления Обществом его хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, фактически после вступления в законную силу решения Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2010 по делу N А56-30918/2010, действие лицензии Б 099098 от 10.05.2007 не приостанавливалось.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 05.10.2010 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу в связи с поручением Росалкогольрегулирования от 17.09.2010 N 01-04-11/313-ЕМ о проведении снятия остатков алкогольной продукции, в целях исключения оборота алкогольной продукции, а также на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу от 05.10.2010 N 48-ост осуществлен выезд в организацию ООО "РосОПТ" по адресу осуществления деятельности: Ленинградская область, г.Сосновый Бор, Копорское ш., д.26, корп.12, склад N 1, 2, 3, 4 с целью проведения снятия остатков алкогольной продукции и исключения оборота алкогольной продукции.

По результатам выезда должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу составлен акт от 05.10.2010 N 48-ост о невозможности проведения снятия остатков алкогольной продукции в связи с невозможностью доступа в помещение склада ООО "РосОПТ".

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, доказательства того, что выезд 05.10.2010 в 16 ч. 00 мин. должностных лиц Росалкогольрегулирования в ООО "РосОПТ" повлек для заявителя какие-либо негативные последствия, в материалах дела отсутствуют. Заявителем такие доказательства также не представлены.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 14.11.2010, лицензии серия Б N 099098 от 10.05.2007, выданная ООО "РосОПТ", является действующей (л.д.47). Отметок о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, равно как и сведений об аннулировании лицензии, указанная выписка не содержит.

Ссылка заявителя на неправомерное размещение Росалкогольрегулированием на официальном сайте Службы сведений о приостановлении действия выданной ООО "РосОПТ" лицензии отклоняется как неподтвержденная представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что факт нарушения конкретных прав и законных интересов заявителя имеющимися в материалах дела документами не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2011 по делу N А40-122069/10-72-507 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Пронникова

Судьи

В.А. Свиридов Э.В. Якутов