Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2011 г. N 17АП-4658/11

г. Пермь

20 июня 2011 г.

Дело N А60-44491/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО "Кондитерское объединение"СладКо" (ОГРН 1026605388248, ИНН 6608007770): не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046604433347, ИНН 6662024371)

от третье лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонная ИФНС России N 14 по Республике Татарстан: не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга (заинтересованного лица)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2011 года

по делу N А60-44491/2010,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению ОАО "Кондитерское объединение"СладКо"

к ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонная ИФНС России N 14 по Республике Татарстан

о признании недействительным требования,

установил:

ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным требования N 45618 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 11.11.2010 на общую сумму 440 054 руб. 31 коп., в том числе недоимки в размере 102194 руб. 02 коп., пени в размере 337860 руб. 29 коп., выставленное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

ИФНС России по Октябрьскому району г.Екатеринбурга (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда, просит его отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов ссылается на то, что трехлетний срок давности для взыскания задолженности по пеням, доначисленным налогоплательщику за период 2001-2005 г..г., не пропущен, так как сумма задолженности передана из другой налоговой инспекции 1.11.2008года, недоимка выявлена 11.11.2010 г.., требование выставлено в этот же день.

ОАО "Кондитерское объединение "Сладко" (заявитель) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения. Указывает на то, доказательств, подтверждающих обоснованность начисления пени в размерах, указанных в оспариваемом требовании, налоговым органом не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" состоит на учете в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области.

С 17 сентября 2001 года общество состояло на учете в Инспекции МНС РФ по Вахитовскому району г. Казани (впоследствии преобразованной в Межрайонную инспекцию ФНС России N 14 по Республике Татарстан) по месту нахождения своего обособленного подразделения - Казанского филиала ОАО "Кондитерское объединение "СладКо".

В связи с ликвидацией Казанского филиала (закрытием обособленного подразделения) общество 25 декабря 2003 года было снято с налогового учета в г. Казани, что подтверждается Уведомлением налогового органа.

Решением N 464/08 от 16.06.2008 г. Межрайонной ИФНС России N 14 по РТ были переданы карточки "Расчеты с бюджетом" по состоянию на 11.06.2008 г. Казанского филиала ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" ИНН 6608007770 КПП 165502001 по всем налогам в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области согласно письму ФНС России от 17.08.2006 г. N ШТ -14- 23/214 ДСП "Об администрировании налогов межрегиональными (межрайонными) инспекциями ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам" направила в адрес Межрайонной ИФНС России N 14 по республике Татарстан решение N 7732 от 21.08.2008 г. о принятии сумм переданной задолженности (переплаты) налогоплательщика сальдо расчетов по предприятию по состоянию на 11.06.2008 г., решение N 725 от 01.11.2008 г. о приеме сальдо расчетов по налогам. Принятые суммы были отражены инспекцией в КРСБ налогоплательщика.

Заинтересованным лицом в адрес ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" было выставлено требование от 11.11.2010 N 45618 об уплате налога, сбора, пени, штрафа в срок до 30.11.2010 г., поскольку за ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" числится задолженность в сумме 440 330, 02 руб., в том числе по налогам 102 194,02 руб.

Полагая, что требование являются незаконными, ОАО "Кондитерское объединение"СладКо" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что срок для взыскания с заявителя недоимки по налогам и пени в общей сумме 440 054руб.31коп. налоговым органом пропущен, а право на взыскание данной недоимки утрачено, следовательно, правовые основания для начисления и взыскания пеней на данную недоимку также отсутствуют.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая данные выводы суда, указывает, что трехлетний срок давности для взыскания задолженности по пеням, доначисленным налогоплательщику за период 2001-2005 г..г., не пропущен, так как сумма задолженности передана из другой налоговой инспекции 1.11.2008года, недоимка выявлена 11.11.2010 г.., требование выставлено в этот же день.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (абз. 3 п. 1 ст. 45 НК РФ).

Пунктом 2 статьи 57 НК РФ установлено, что при уплате налога с нарушением установленного срока его уплаты налогоплательщик уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу п. 1, 4, 5 ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Согласно п. 1, 2 ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что для подтверждения законности включения в требование об уплате задолженности соответствующих сумм налога и пени, налоговый орган обязан документально подтвердить факт возникновения обязанности по уплате налога и несвоевременности ее исполнения налогоплательщиком, а также обосновать расчет пени в исчисленной сумме.

Как следует из жалобы налогового органа, 11.11.2010 г. ИФНС России по Октябрьскому р-ну г. Екатеринбурга была выявлена недоимка, числящаяся за ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" по налогам (сборам), и сформировано требование об уплате налога (сборов), пени N 45618 от 11.11.2010 г..

Оспариваемое требование было выставлено налогоплательщику на основании входящего сальдо 2008 года (остаток задолженности по налогу, пени), поступившего из Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 14 по Республике Татарстан.

В подтверждение наличия указанной задолженности по налогу и пени заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что при передаче материалов по обособленному подразделению ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" из Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 14 по Республике Татарстан в ИФНС России по Октябрьскому р-ну г.Екатеринбурга так же был передан акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам N 5344 от 22.09.2008 г., где были отражены размеры задолженности по налогам и пеням за период с 01.01.2008 г. по 10.06.2008 г. Данный акт был направлен налогоплательщику почтой. Возражений по данному акту от ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" не поступало.

Между тем, в нарушение требований ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ, обоснованность начисления и предъявления к уплате пени в сумме 440 054руб.31коп., налоговым органом не доказана.

Как правильно указал суд, из оспариваемого требования невозможно установить период и основания возникновения задолженности по налогам и сборам, о видах налогов и сборов, по которым начислена недоимка, о сроках их уплаты, период начисления пеней, правильность начисления и обоснованность размера пеней, в связи с чем, признал правомерным довод общества о нарушении заинтересованным лицом требований, установленных п.4 ст. 69 Налогового кодекса РФ.

Судом первой инстанции правильно учтено то обстоятельство, что ранее предметом рассмотрения в Арбитражном суде Свердловской области было заявление ОАО "Кондитерское объединение "СладКо" о признании незаконным действий Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области по отражению в лицевом счете общества (карточке РСБ) недоимки в сумме 1 041 651.10 рублей и переплаты в сумме 3 601 352.07 рублей, принятой от Межрайонной ИФНС России N 14 по РТ в составе сведений по лицевому счету общества по месту нахождения обособленного подразделения (Казанского филиала), и выдаче справки N1184 о состоянии расчетов общества по налогам, сборам, взносам по состоянию на 05.09.2008 г. с указанием оспоренных сумм налогов, как недоимки (дело NА60-32550/2008-С6).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.02.2009 г. по делу N А60-32550/2008-С6, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17АП-2287/2009-АК от 20.04.2009 г. и постановлением ФАС Уральского округа N Ф09-5244/09-С2 от 27.07.2009 г., установлены обстоятельства передачи в 2008 году Межрайонной инспекцией ФНС России N 14 по Республике Татарстан сальдо по лицевому счету Заявителя по месту учета в г. Казани (по Казанскому филиалу) и незаконность действий налогового органа (Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Свердловской области) по принятию и отражению данного сальдо в лицевом счете (карточке РСБ) общества.

Также указанным судебным решением установлены обстоятельства, подтверждающие проведение выездных налоговых проверок общества за период 2001-2005 г..г., в том числе по Казанскому филиалу, и уплату Заявителем сумм налогов, штрафов и пеней, правомерность начисления которых (в том числе в части Казанского филиала) установлена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области (по итогам обжалования решений по результатам проверок).

В обоснование своих требований заявитель также указывает, что с момента снятия общества с налогового учета в г.Казани (25.12.2003 г..) и до передачи сальдо расчетов (август 2008 года) в г.Екатеринбург, Межрайонная инспекция ФНС России N 14 по Республике Татарстан не предпринимала никаких действий по взысканию недоимки, отраженной по лицевому счету налогоплательщика.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом и третьим лицом доказательств соблюдения, предусмотренного налоговым законодательством, порядка взыскания недоимки по налогам и пени, в нарушение ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

Суд в своем решении правильно указал, что к процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке применяются единые сроки (ст.ст. 46, 47, 70,75 Налогового кодекса Российской Федерации). Из сравнительного анализа и системного толкования п.п.8 п.1 ст. 23, п.8 ст.78, ст. 87, п.1 ст. 113 НК РФ, с учетом положений ч.6 ст. 13 АПК РФ, следует, что давностный срок для взыскания недоимки по налогам и, соответственно, задолженности по пеням составляет три года с момента образования недоимки.

Таким образом, в случае пропуска налоговым органом, не реализовавшим полномочия на бесспорное взыскание недоимки, срока обращения в суд налоговый орган утрачивает не только право требовать от налогоплательщика исполнения обязанности по уплате налога, но и лишается возможности обеспечивать исполнение такой обязанности путем начисления пеней в отношении указанной недоимки.

Поскольку срок для взыскания с заявителя недоимки по налогам и пени в общей сумме 440 054 рублей 31 копейки заинтересованным лицом пропущен, а право на взыскание данной недоимки утрачено, следовательно, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что правовые основания для начисления и взыскания пеней на данную недоимку также отсутствуют, признав оспариваемое требование недействительным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются, как не соответствующие нормам налогового законодательства и материалам дела по вышеуказанным основаниям.

В результате изложенного решение суда от 31 марта 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2011 года по делу N А60-44491/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

В.Г. Голубцов С.Н. Полевщикова