Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. N 05АП-3169/11

г. Владивосток

Дело

21 июня 2011 г.

N А51-17038/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Ким С.В. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1241;

от Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Хорошево": Шлыкова Е.А. по доверенности от 05.10.2010 сроком действия 3 года, паспорт; Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-3169/2011

на решение от 01.04.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-17038/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищество "Хорошево" (ИНН 2540163042, ОГРН 1102540003774)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Хорошево" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, департамент) в предоставлении земельного участка, примерной площадью 70 га в районе ул. Пятый ключ в г. Владивостоке для целей отдыха, оформленного в письмах от 18.10.2010 N 29/01-20-16915 и от 19.10.2010 N 29/01-20-17063, и обязании департамент направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением от 09.12.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Лесным хозяйством Приморского края, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Приморскому краю".

Решением от 01.04.2011 заявление удовлетворено.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 01.04.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить, считает, что данный спор неподведомственен арбитражному суду как не связанный экономической или предпринимательской деятельностью. По существу спора ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда как федеральной собственности. Кроме того, ссылается на то, что товариществом земельный участок испрашивался для целей отдыха, что Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа не предусмотрено. Участок расположен в зоне Ж-1, а его площадь превышает норму, утвержденную на территории г. Владивостока для ведения дачного хозяйства. При этом выбор земельного участка для ведения дачного хозяйства в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель.

В судебном заседании 14.06.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.06.2011.

КГУ "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании 14.06.2011 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Хорошево" с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

31.08.2010 Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Хорошево" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 10 га в районе ул. Пятый ключ в г. Владивостоке для целей отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля) с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена товарищества.

14.10.2010 товарищество уточнило площадь испрашиваемого земельного участка, составившую примерно 70 га, вместо изначально указанных 10 га.

По результатам рассмотрения заявления департамент письмом от 18.10.2010 N 29/01-20-16915 сообщил заявителю, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа рассматриваемая территория относится к территориальной зоне Ж-1, где размещение земельных участков для целей отдыха не предусмотрено. Кроме того, департамент указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах лесных земель Садгородского участкового лесничества, в связи с чем его предоставление для испрашиваемых целей невозможно.

В ответе от 19.10.2010 N 29/01-20-17063 на уточненное заявление товарищества департамент сослался на ранее изложенные в письме от 18.10.2010 доводы, подтвердив невозможность предоставления испрашиваемого участка.

Не согласившись с указанным отказом департамента, выраженным в письмах от 18.10.2010 N 29/01-20-16915 и от 19.10.2010 N 29/01-20-17063, товарищество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Довод заявителя апелляционной жалобы о не подведомственности спора арбитражному суду коллегией не принимается в силу следующего:

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Хорошево" создано как юридическое лицо 11.06.2010 с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1102540003774. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданной в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и уставом.

С заявлением о предоставлении земельного участка товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Судебные акты арбитражного суда по делу N А45-9382/2010, на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, не имеют в силу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).

Материалами дела установлено, что товарищество обратилось в департамент в установленном порядке, приложив пакет необходимых документов.

Довод заявителя апелляционной жалобы на то, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства объединениями граждан регулируется не статьей 34 Земельного кодекса РФ, а исключительно Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" коллегией отклоняется как неправомерный.

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно статьям 19 и 23 вышеназванных Правил к зоне Ж-1 относятся территории, предназначенные, в том числе, для садоводства и ведения дачного хозяйства. К основным видам разрешенного использования земельных участков к такой зоне относятся в том числе: индивидуальные жилые дома; жилые дома блокированной застройки; садоводство; ведение дачного хозяйства; сады, скверы, парки, бульвары.

Спорный земельный участок приблизительной площадью 70 га в районе ул. Пятый ключ испрашивался товариществом для дальнейшего использования для целей отдыха, в том числе с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

То есть цель использования испрашиваемого товариществом земельного участка соответствовала предназначению зоны Ж-1 и Правилам землепользования и застройки видам разрешенного использования.

Ссылку департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда и землях обороны и является федеральной собственностью, коллегия находит несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.

Границы населённого пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа испрашиваемый товариществом земельный участок входит в состав земель населённых пунктов.

Кроме того, в силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.

Между тем на государственный кадастровый учёт как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не поставлен. Соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.

Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.

В связи с этим коллегией отклоняется ссылка заявителя апелляционной жалобы на часть 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом, департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает норму, утвержденную на территории г.Владивостока для ведения дачного хозяйства Федеральным законом от 30.04.2003 N 53-КЗ, коллегией отклоняется как неправомерный, поскольку данный Закон устанавливает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в собственность, в то время как спорный земельный участок испрашивался товариществом как юридическим лицом в аренду.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищество "Хорошево" и признал незаконным отказ департамента в предоставлении товариществу земельного участка примерной площадью 70 га в районе ул. Пятый ключ в г. Владивостоке, содержащийся в письмах от 18.10.2010 N 29/01-20-16915 и от 19.10.2010 N 29/01-20-17063, обязав департамент в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.04.2011 по делу N А51-17038/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова Е.Л. Сидорович