Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2007 г. N 17АП-2729/07

г. Пермь

Дело N А60-35738/06-С6

08 мая 2007 г.

N 17АП-2729/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковцевой Т.В.

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя, ООО "БиС" - Огарков С.П. - доверенность от 07.06.2004 г..

от ответчиков: Администрация муниципального образования "город Нижний Тагил", Глава города Нижний Тагил Свердловской области - не явились, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БиС"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 февраля 2007 г.. по делу N А60-35738/2006-С6

установил:

ООО "БиС" обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Главы города Нижний Тагил Свердловской области Н.Н.Диденко и Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" Свердловской области об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 30.10.2006 г.. N 50-1744; обязании Главы города Нижний Тагил Свердловской области Н.Н.Диденко и Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" Свердловской области предоставить ООО "Бис" испрашиваемый земельный участок.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2007 г.. ООО "БиС" уточнило заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ: просит признать незаконными действия Главы Нижнего Тагила Свердловской области и Администрации МО "город Нижний Тагил", выразившиеся в письме N 50-1744 от 30.10.2006 г.. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и обязать Главу Нижнего Тагила Свердловской области и Администрацию МО "город Нижний Тагил" предоставить обществу испрашиваемый земельный участок (л.д. 73-74).

Решением Арбитражного суда Свердловской области в удовлетворении требований ООО "Бис" отказано в полном объёме (л.д. 111-116).

В апелляционной жалобе ООО "БиС" не согласен с решением суда, просит его отменить полностью и удовлетворить заявленные им требования.

Администрация города Нижний Тагил в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом (ст. ст. 121, 123 АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст., ст. 266, 268 АПК РФ.

30.10.97г. Главой города Нижний Тагил Свердловской области Н.Н.Диденко принято постановление N 499, согласно пункта 3 которого ООО "БиС" был отведён во временное пользование сроком на 1 год с заключением договора земельный участок площадью 4300 кв.м. для строительства временной автозаправочной станции в районе перекрёстка улиц Черных-Тагильская в Ленинском административном районе города Нижний Тагил Свердловской области. Обязательными условиями было оформить разрешение на строительство объекта по согласованному проекту, произвести вынос в натуру осей строящегося объекта, получить правоустанавливающие документы, по окончании строительства заказать исполнительную съёмку объекта. Данные условия не были выполнены (л.д.12).

Постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области Н.Н. Диденко от 25.10.2000 г.. N 667 вышеназванный пункт 3 постановления N 499 от 30.10.1997 г.. признан утратившим силу в связи с истечением срока действия. ООО "Бис" отведён сроком на 1 год, с заключением договора временного пользования земельный участок 3936 кв.м. для завершения строительства 1 очереди автозаправочной станции по улице Черных в Ленинском административном районе города с изъятием данного участка из землепользования железного рудника АООТ "Высокогорский горно-обогатительный комбинат". Согласно п.5 указанного постановления обязательными условиями было оформить разрешение на строительство объекта по согласованному проекту, произвести вынос в натуру осей строящегося объекта, оформить необходимые документы в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству с их регистрацией в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по окончании строительства заказать исполнительную съёмку объекта (л.д.13).

Обратившись с заявлением N 9 от 21.09.2006 г.. о предоставлении земельного участка в связи с нахождением на нём незавершённого строительства объектов, а именно: подготовленная строительная площадка, здание диспетчерской автозаправочной станции, вырытый и подготовленный котлован для стационарных ёмкостей под ГСМ, 4 ёмкости для хранения ГСМ, стройматериалы, оборудование для монтажа и пуска в эксплуатацию автозаправочной автозаправочной станции (л.д.19) ООО "БиС" получил отказ Главы города Нижний Тагил и Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на постановление Главы города от 25.10.2000 N 667, которым данный земельный участок был предоставлен сроком на один год, по истечении которого данное постановление утратило свою силу. Также ООО "БиС" предложено добровольно произвести снос незаконно возведённых объектов (письмо N 50-1744 от 30.10.2006 г.., л.д.21).

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что действия Главы города Нижний Тагил и Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка являются незаконными в силу ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

На основании ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием такого размещения.

Как следует из п.11 указанной статьи предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, а также испрашиваемое место на земельный участок.

Согласно п.3 указанной статьи орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий. При этом орган местного самоуправления должен проинформировать население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

В силу п.6 ст. 31 Кодекса о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченным органом выносится соответствующее решение.

При этом согласно п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ указанное решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трёх лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счёт границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учёта в порядке установленном федеральными законами (ст. 32 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 29 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Однако, доказательств соблюдения порядка, предусмотренного для предоставления земельного участка, включающего формирование земельного участка, установление границ земельного участка на местности, проведение кадастрового учёта земельного участка, принятое уполномоченным органом решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-977/2004-С9 от 04.02.2004 г.. в удовлетворении требования ООО "Бис" к Администрации города Нижнего Тагила Свердловской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта-земельного участка, площадью 3936 кв.м. в Ленинском административном районе г.Нижнего Тагила на перекрёстке улиц Черных-Тагильская для завершения строительства автозаправочной станции отказано (л.д. 100-102).

Таким образом, постановление Главы города Нижний Тагил Свердловской области Н.Н.Диденко от 25.10.2000 г.. N 667, которым предписано оформить разрешение на строительство объекта по согласованному проекту, произвести вынос в натуру осей строящегося объекта, получить правоустанавливающие документы, не является предварительным для договора аренды и не может рассматриваться в качестве основания для его заключения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на фактические обстоятельства, имевшие место с 1997 года, а также нарушение прав заявителя следует признать несостоятельными.

Для признания незаконными действия (бездействий) государственного органа или органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу ст. 201 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия указанных действия (бездействий) закону или иным правовым актам и нарушения права и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств, подтверждающих наличие указанных условий, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, с учётом всех обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2007 г.. по делу N А60-35738/06-С6 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Казаковцева Т.В.

Судьи

Глотова Г.И. Зеленина Т.Л.