Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 16АП-1444/11

г. Ессентуки

Дело N А63-11328/2010

27 июня 2011 г.

Апелляционное производство N 16АП-1444/2011 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2011.

постановление изготовлено в полном объеме 27.06.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Винокуровой Н.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2011 по делу N А63-11328/2010 (судья Гинтовт Е.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Ставропольрегионгаз"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края

третьи лица: МОУ ДОД ЦДТ с. Грачевка, МОУ ДОД РСЮТ с. Старомарьевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Грачевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Спицевка, МОУ ДОД ДМШ с. Грачевка, МДОУ Д/с N 1 х. Базовый, МДОУ Д/с N 2 с. Бешпагир, МДОУ Д/с N 3 с. Верхняя Кугульта, МДОУ Д/с N 4 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 5 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 6 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 7 с. Красное, МДОУ Д/с N 8 с. Кугульта, МДОУ Д/с N 9 п. Новоспицевский, МДОУ Д/с N 10 с. Сергиевское, МДОУ Д/с N 11 с. Спицевка, МДОУ Д/с N 12 с. Старомарьевское, МДОУ Д/с N 13 с. Тугулук, МДОУ Д/с N 14 п. Ямки

о взыскании 1 881 254 руб. 80 коп.

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Ставропольрегионгаз" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора : МОУ СОШ N 1 с. Грачевка, МОУ ВСОШ N 1 с. Грачевка, МОУ СОШ N2 с. Бешпагир, МОУ СОШ N 3 с. Кугульта, МОУ СОШ N 4 с. Красное, МОУ СОШ N 5 с. Сергиевское, МОУ СОШ N 6 с. Спицевка, МОУ СОШ N 7 с. Старомарьевка, МОУ СОШ N 8 с. Тугулук, МОУ СОШ N 9 с. Верхняя Кугульта, МОУ СОШ N 10 х. Октябрь, МОУ ДОД ЦДТ с. Грачевка, МОУ ДОД РСЮТ с. Старомарьевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Грачевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Спицевка, МОУ ДОД ДМШ с. Грачевка, МДОУ Д/с N 1 х. Базовый, МДОУ Д/с N 2 с. Бешпагир, МДОУ Д/с N 3 с. Верхняя Кугульта, МДОУ Д/с N 4 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 5 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 6 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 7 с. Красное, МДОУ Д/с N 8 с. Кугульта, МДОУ Д/с N 9 п. Новоспицевский, МДОУ Д/с N 10 с. Сергиевское, МДОУ Д/с N 11с. Спицевка, МДОУ Д/с N 12 с. Старомарьевское, МДОУ Д/с N 13 с. Тугулук, МДОУ Д/с N 14 п Ямки о взыскании 6 912 399 руб. 13 коп. затрат связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа, в том числе за 1 квартал 2009 года 3 263 262 руб. 35 коп., за 2 квартал 2009 года 835 501 руб. 67 коп., за 4 квартал 2 813 635 руб. 11 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 педагогическим работникам, имеющим согласно Закона РФ "Об образовании" льготы по оплате природного газа в части отопления.

Определением от 24.11.2010 суд в соответствии со ст. 130 АПК РФ выделил в отдельное производство исковые требования ООО "Ставропольрегионгаз" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора : МОУ ДОД ЦДТ с. Грачевка, МОУ ДОД РСЮТ с. Старомарьевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Грачевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Спицевка, МОУ ДОД ДМШ с. Грачевка, МДОУ Д/с N 1 х. Базовый, МДОУ Д/с N 2 с. Бешпагир, МДОУ Д/с N 3 с. Верхняя Кугульта, МДОУ Д/с N 4 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 5 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 6 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 7 с. Красное, МДОУ Д/с N 8 с. Кугульта, МДОУ Д/с N 9 п. Новоспицевский, МДОУ Д/с N 10 с. Сергиевское, МДОУ Д/с N 1 1 с . Спицевка, МДОУ Д/с N 12 с. Старомарьевское, МДОУ Д/с N 13 с. Тугулук, МДОУ Д/с N 14 п Ямки о взыскании 1 881 254 руб.80 коп. затрат, присвоив номер дела А63-11328/2010.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2011 (с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 01.04.2011) исковые требования удовлетворены частично, взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Ставропольрегионгаз" 1 594 283 руб. 73 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление за 2009 года, педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений МОУ ДОД ЦДТ с. Грачевка, МОУ ДОД РСЮТ с. Старомарьевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Грачевка, МОУ ДОД ДЮСШ с. Спицевка, МОУ ДОД ДМШ с. Грачевка, МДОУ Д/с N 1 х. Базовый, МДОУ Д/с N 2 с. Бешпагир, МДОУ Д/с N 3 с. Верхняя Кугульта, МДОУ Д/с N 4 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 5 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 6 с. Грачевка, МДОУ Д/с N 7 с. Красное, МДОУ Д/с N 8 с. Кугульта, МДОУ Д/с N 9 п. Новоспицевский, МДОУ Д/с N 10 с. Сергиевское, МДОУ Д/с N 11 с. Спицевка, МДОУ Д/с N 12 с. Старомарьевское, МДОУ Д/с N 13 с. Тугулук, МДОУ Д/с N 14 п. Ямки Грачевского района Ставропольского края и членам их семей, совместно проживающих с ними в соответствии с Законом РФ "Об образовании" и 13 276 руб. 17 коп. расходы по госпошлине. В остальной части иска отказано. В отношении других ответчиков в иске отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что не полученные истцом доходы должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. При определении размера подлежащих возмещению убытков суд первой инстанции исключил сумму налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин России обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, Минфин России является ненадлежащим ответчиком, поскольку расходные обязательства по предоставлению льгот педагогическим работникам являются обязательствами Ставропольского края. Соответствующие средства федерального бюджета доводились Ставропольскому краю в установленном порядке, вместе с тем остались неизрасходованными. Также считает необоснованным отнесение на Минфин России судебных расходов в виде уплаты госпошлины.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 01.04.2011 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 01.04.2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Ставропольрегионгаз" на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", в редакции от 21.07.2005 N 100-ФЗ в 2009 году предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений Грачевского района.

При этом общество и третьи лица по настоящему делу, являющиеся муниципальными общеобразовательными учреждениями, заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат на предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате природного газа в соответствии с Законом "Об образовании" по филиалу ООО "Ставропольрегионгаз" в Грачевском районе, истец поставил, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 природного газа на общую сумму 1 881 254 руб. 80 коп. (в том числе НДС в сумме 286 971 руб. 07 коп.).

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа гражданам в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в указанной выше сумме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Минфином России не оспаривается.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 N 322-О-П указал, что норма абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06.05.2003 N 52-ФЗ. Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов, не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от обязанности по финансовому обеспечению предоставления установленного абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании уровня мер социальной поддержки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что Ставропольскому краю в спорный период средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в размере, достаточном для компенсации предоставленных льгот, не выделялись. Действие Закона об образовании не отменялось и не приостанавливалось. Возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений не исключает обязанности Российской Федерации по компенсации выпадающих доходов. Расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости частичного удовлетворения иска (за вычетом налога на добавленную стоимость) за счет Российской Федерации является правильным и соответствует правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 10430/10.

Довод жалобы о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Судом установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель участвовал в деле от имени Российской Федерации в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о достаточности выделенных из федерального бюджета средств для возмещения спорных неполученных доходов исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены как не подтвержденные доказательствами.

Довод Минфина России о том, что он в силу пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины и суд первой инстанции необоснованно отнес на него расходы по госпошлины, апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Положения данной статьи гарантируют возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, суд, взыскав с Минфина России уплаченную при подаче истцом госпошлину, возложил на него обязанность не по уплате государственной пошлины, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера, правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин России освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2011 по делу N А63-11328/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Н.В. Винокурова О.В. Марченко