Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2007 г. N 17АП-7857/07

г. Пермь

08 ноября 2007 г.

Дело N А50-13717/2007

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Богдановой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края

на определение Арбитражного суда Пермского края

от 02 октября 2007 года

по делу N А50-13717/2007

принятое судьей Дубовым А.В.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края

к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад N 20"

о взыскании 14, 52 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 20" (далее учреждение) пени в сумме 14,52 руб. за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2007 г. заявление и приложенные к нему документы возвращены заявителю.

Не согласившись с вынесенным определением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Пенсионный фонд считает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании судебных актов.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, ответчик письменный отзыв на жалобу не представил.

Управление представило 08.11.2007 г. в суд апелляционной инстанции ходатайство об отказе от иска в связи с полной оплатой ответчиком недоимки и пени по страховым взносам. Судом апелляционной инстанции заявленное ходатайство отклонено, поскольку исковое заявление управления не было принято к производству арбитражного суда, производство по делу не возбуждалось.

Законность и обоснованность определения суда проверены в порядке, предусмотренном ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Пенсионный фонд направил в адрес учреждения требование N 11 от 25.06.2007 г. об уплате пеней в срок до 13.07.2007 г..

Поскольку в установленный срок суммы пеней не были уплачены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании.

Возвращая заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 г.. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон) в отношении взыскания недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае если, размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц 50 000 руб., установлен внесудебный порядок взыскания: оно осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании своего решения, в порядке ст. 25.1 Кодекса. Каких-либо особенностей применения данного внесудебного порядка в отношении бюджетных учреждений указанный Закон либо иные нормы законодательства, подлежащие применению при разрешении споров о взыскании обязательных платежей на пенсионное страхование, не содержат.

Вывод суда является правильным, основанным на материалах дела и действующем законодательстве.

Согласно п. 3, 4 ст. 25 Закона взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона. В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу изложенного, задолженность по страховым взносам, а также пени в общей сумме менее 50000 рублей необходимо взыскивать в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона, т.е. во внесудебном порядке.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 г.. N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" указано, что при обращении налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлением о взыскании налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций, которые в соответствии с Законом взыскиваются названными органами самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Пенсионным фондом предъявлена к взысканию в судебном порядке сумма пеней менее 50000 руб.

Таким образом, при обращении территориального органа Пенсионного фонда РФ с заявлением о взыскании пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов, которые в соответствии с Законом взыскиваются названными органами самостоятельно, судом первой инстанции заявление правомерно возвращено в соответствии с п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ.

Довод заявителя жалобы о необоснованном неприменении судом положений Бюджетного кодекса РФ отклоняется в силу следующего.

Из содержания ст.ст. 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что положения Кодекса применяется к бюджетным правоотношениям, то есть к отношениям, возникающим между субъектами бюджетных организаций в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отношениям, возникающим между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. При этом спорные правоотношения сложились в сфере обязательного пенсионного страхования, в силу чего регулируются специальными законодательными и нормативными правовыми актами и не затрагивают отношения по бюджетному регулированию.

Аналогичная позиция изложена в п. 1 Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г.. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в соответствии с которым установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова Р.А. Богданова