Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 13АП-6796/11

г. Санкт-Петербург

27 июня 2011 г.

Дело N А56-44695/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6796/2011) ОАО "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2011 по делу N А56-44695/2010 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Князев А.Г.

об оспаривании решения и предписания

при участии:

от заявителя: 1) Шаврова О.В. по доверенности от 29.12.2010 N 540-10, 2) Пчицкая Т.Ю. по доверенности от 29.12.2010 N 606-10,

от ответчика: Мультановская В.В. по доверенности от 01.12.2010 N 04-5324,

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, предмет которого уточнен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, антимонопольный орган) и предписания от 17.05.2010 по делу N К12-05/10 в части признания в действиях общества (прекращения обществом) нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившихся в:

1. Необоснованном уклонении от заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с лицами, указанными в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения):

- отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с отсутствием технической возможности в отношении физических лиц, подавших заявку до 15 кВт, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подавших заявку до 100 кВт, опосредованно присоединенных к электрическим сетям сетевой организации, точка присоединения которых техническими условиями определена в существующих точках присоединения к сетям сетевой организации ранее присоединенных заявителей - ГРЩ (ВРУ) жилых домов, ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность которых превышает 100 кВт;

2. Необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВА включительно в размере более 550 рублей для лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в отношении лиц, подавших заявку до 15 кВт:

- опосредованно присоединенных к электрическим сетям сетевой организации, точка присоединения которых техническими условиями определена в существующих точках присоединения к сетям сетевой организации ранее присоединенных заявителей - ГРЩ (ВРУ) жилых домов, ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность которых превышает 15 кВт;

- опосредованно присоединенных к электрическим сетям сетевой организации, точка присоединения которых техническими условиями определена в существующих точках присоединения к сетям сетевой организации ранее присоединенных заявителей - ГРЩ (ВРУ) жилых домов, расстояние от границ участка (энергопринимающего устройства) которых до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации превышает 300 м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Князев Андрей Георгиевич.

Решением суда от 05.03.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В дополнении к апелляционной жалобе общество указало на урегулирование спора с Князевым А.Г., что подтверждается определением Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 04.05.2011 по делу N 2-131/11.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления против удовлетворения жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Князев А.Г. в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав на заключение с ОАО "Ленэнерго" договора о технологическом присоединении на устраивающих его (потребителя) условиях. Апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства дела.

Основанием возбуждения Управлением в отношении общества дела о нарушении антимонопольного законодательства N К12-05/10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ послужили обращения граждан с жалобами на незаконные действия ОАО "Ленэнерго" при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Так, на обращения граждан Байбузенко В.Г., Басова А.В., Громова И.Ю. с заявками о заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности (к уже существующей) общество отказало в осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности.

Также в связи с отсутствием технической возможности отклонены заявки об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям впервые присоединяемой мощности, поданные гражданами Васиным А.Я., Спрядышевым В.А., Смирновым С.А., Плеховым Е.К., Фомичевой Н.А., Бородиным А., Клочко В.А.

В ответ на заявку Шевченко Н.Г. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере 12 кВА к уже существующей мощности в размере 3 кВА. Шевченко Н.Г. от общества получен проект договора N ОД-СПБ-4614-09/14010-Э-09 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, плата по которому за технологическое присоединение составляет 247 195 руб. 37 коп.

На заявку Куницкого И.В. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям дополнительной мощности в размере в 4 кВА к уже существующей мощности в размере 6 кВА ОАО "Ленэнерго" в письме от 25.09.2009 исх. N ЛЭ/03-03/2/875 сообщило о необходимости предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом.

Решением от 17.05.2010 по делу N К12-05/10 Управление признало наличие в действиях общества нарушений части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившихся в:

1. Необоснованном уклонении от заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с лицами, указанными в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения:

- отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с отсутствием технической возможности,

- необоснованном требовании для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом;

2. Необоснованном установлении стоимости мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВА включительно в размере более 550 рублей для лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.

В тот же день ОАО "Ленэнерго" выдано предписание, которым антимонопольный орган обязал общество прекратить нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившиеся в указанных в решении действиях, для чего:

- не допускать действия при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, противоречащие действующему законодательству, в частности пунктам 3, 12.1, 14, 17 Правил технологического присоединения,

- направить проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, приведенные в соответствие с нормами Правил технологического присоединения, Байбузенко В.Г., Шевченко Н.Г., Васину А.Я., Спрядышеву В.А., Куницкому И.В., Смирнову С.А., Плехову Е.К. и Фомичевой Н.А., Басову А.В., Бородину А., Клочко В.А., Громову И.Ю.

Считая указанные решение и предписание Управления частично незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Ненормативные акты Управления в части нарушения, выразившегося в необоснованном требовании для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям предоставить копию акта технологического присоединения на весь дом или действующий договор электроснабжения на весь дом, общество не оспаривает.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления, и апелляционный суд находит решение законным и обоснованным.

ОАО "Ленэнерго" является доминирующим хозяйствующим субъектом и приказом Управления от 27.11.2009 N 02-РР включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, по видам деятельности "услуги по передаче электрической энергии" и "услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям" в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50%.

Также Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу "услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" и его положение признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К лицам, указанным в пунктах 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица и ли индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности). К лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения относятся заявители - физические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение (пункт 8 Правил технологического присоединения).

Пунктом 17 Правил технологического присоединения определено, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела видно, что обратившимся с заявкой на технологическое присоединение гражданам, в том числе (о технологическом присоединении впервые) было отказано в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности. В адрес Шевченко Н.Г. обществом направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения, согласно которому плата за технологическое присоединение составила 247 195, 37 руб.

Означенные действия общества правомерно оценены Управлением как противоречащие требованиям приведенных выше положений Правил технологического присоединения и части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Довод общества о том, что заявители не относятся к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, в отношении которых сетевая организация обязана заключить договор об осуществлении технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, получил надлежащую оценку в решении суда первой инстанции.

Суд, проанализировав содержание пунктов 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, правомерно указал, что критерием отнесения заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявками об осуществлении технологического присоединения, к категориям лиц, указанным в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения является, прежде всего, максимальная мощность энергопринимающих устройств в точке присоединения (соответственно, до 100 кВТ и 15 кВт включительно) с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

ОАО "Ленэнерго", определяя точками присоединения главные распределительные щиты (далее - ГРЩ) многоквартирных домов, безосновательно считает, что с учетом всех ранее присоединенных в данных точках присоединения (ГРЩ многоквартирных домов) мощностей максимальная мощность энергопринимающих устройств в точках присоединения превышала значения, указанные в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, из заявлений граждан следует, что максимальная мощность энергопринимающих устройств в точках присоединения, с учетом ранее присоединенной по заявкам заявителей мощности не превышала значения, установленные в пунктах 12.1 и 14 Правил технологического присоединения.

Поэтому общество неправомерно отказало в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения в связи с отсутствием технической возможности, а также установило плату за технологическое присоединение в размере более 550 руб.

Доводы апелляционной жалобы о применении пункта 25 Правил технологического присоединения, отсутствии сведений о расстоянии от границ нежилого помещения до ГРЩ жилого дома, отклоняются апелляционным судом, ибо положения названной нормы не освобождают общество от исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 3 указанных Правил.

Ссылка на письмо Федеральной службы по тарифам от 28.01.2011 N ЕП-404/12 "О разъяснениях по плате за технологическое присоединение" несостоятельна, поскольку данное письмо не содержит разъяснений Правил технологического присоединения, подтверждающих правомерность доводов общества о возможности установления платы за технологическое присоединение в размере, превышающем установленный пунктом 17 Правил.

Согласно определению Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 04.05.2011 по делу N 2-131/11 Князев Андрей Георгиевич, истец по названному делу, отказался от иска о понуждении ОАО "Ленэнерго" заключить договор о технологическом присоединении, поскольку исковые требования были удовлетворены ответчиком до вынесения судом решения по делу. О заключении договора на устраивающих потребителя условиях гражданин Князев А.Г. сообщил апелляционному суду в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие. Таким образом, доводы, приведенные в дополнении к апелляционной жалобе, в том числе со ссылкой на типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, законность действий ОАО "Ленэнерго" не подтверждают.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2011 по делу N А56-44695/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 2000 рублей отнести на подателя жалобы - открытое акционерное общество "Ленэнерго".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова