Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 12АП-3652/11

г. Саратов

Дело N А12-24864/2010

27 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Жбанчиковой Н.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Пахарь" (Волгоградская область, Городищенский район, х.Красный Пахарь)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 марта 2011 года по делу N А12-24864/2010, принятое судьей Кулик И.В.,

по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "Пахарь" (Волгоградская область, Городищенский район, х. Красный Пахарь)

к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Городищенский район, п. Степной)

третьи лица: администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Городище), общество с ограниченной ответственностью "Альянс-К" (Волгоградская область, Городищенский район, х. Красный Пахарь), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (г.Волгоград), Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Волгоград)

о признании незаконным бездействия и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2011 г.. отказано в удовлетворении требования Крестьянского (фермерского) хозяйства "Пахарь" (далее - КФХ "Пахарь") к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209 из земель сельскохозяйственного назначения и об обязании Администрации заключить с КФХ "Пахарь" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209 из земель сельскохозяйственного назначения.

КФХ "Пахарь", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 14.06.2011 г.., объявлялся перерыв до 20.06.2011 г.. до 16 час. 40 мин.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.07.2009 г.. в районной газете "Междуречье" было опубликовано сообщение о наличии для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка: кадастровый номер 34:03:090002:209, площадью 102,4 га, расположенный на территории Россошенского сельского поселения. Для справок было рекомендовано обращаться в Администрацию.

Согласно представленным в дело выпискам из ЕГРП от 12.01.2011., земельный участок (земли сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером 34:03:090002:209 является собственностью Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района.

На указанном земельном участке расположен пруд "Рассошинский" с гидротехническим сооружение, право собственности на которое зарегистрировано за Россошенским сельским поселением Городищенского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись о регистрации N 34-34-16/007/2009-14 от 15.03.2009 (т.1, л.д.120-127, т.2, л.д.57-60).

В этом же номере газете "Междуречье" было опубликовано Решение Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 20.07.2009 г.. N 6/37 "О рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося на территории Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством", из которого следует, что в связи с обращением ООО "Альянс-К", руководствуясь Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района, Совет депутатов решил предоставить в аренду земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:03:090002:209, площадью 102,4 га, расположенный на территории Россошенского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что заявление ООО "Альянс-К" о предоставлении земельного участка поступило 28.07.2009 г.. (т.1, л.д.89).

31.07.2009 г.. в Администрацию поступило заявление КФХ "Пахарь" о передаче в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209, а также заявка на участие в конкурсе (аукционе) от 31.07.2009 г.. (без приложения документов) (т.1, л.д. 24, 25).

31.08.2009 г.. Администрацией направлен ответ N 408 в адрес КФХ "Пахарь" о том, что после публикации в средствах массовой информации объявления о наличии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:090002:209 для передачи в аренду в Администрацию поступило два заявления на данный земельный участок.

Кроме того, КФХ "Пахарь" сообщалось о том, что после того, как будут сформированы документы на проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, будет опубликована соответствующая информация по проведению торгов в районной газете "Междуречье" (т.1 л.д. 26).

Впоследствии, КФХ "Пахарь" стало известно, что ООО "Альянс-К" отозвал свое заявление на получение данного земельного участка в аренду (т.1.л.д.27).

В связи с чем, 20.11.2009 г.. КФХ "Пахарь" обратилось в администрацию поселения с просьбой передать данный земельный участок в аренду, ссылаясь на отказ ООО "Альянс-К" от права на получение в аренду земельного участка.

11.12.2009 г.. Администрацией направлен ответ N 600 в адрес КФХ "Пахарь" о том, что для заключения договора аренды земельного участка необходимо разработать методику расчета арендной платы с приложением коэффициентов для расчета и утвердить ее Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области. Также сообщалось, что на данном земельном участке находится гидротехническое сооружение (плотина) кадастровый номер 34-34-16/007//2009-014 общей площадью 6500 кв.м, которое является неотъемлемой частью водного объекта - пруд "Рассошинский", в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ" гидротехнический объект подлежит оценке; на данный момент у администрации поселения нет оснований для передачи в аренду земельного участка. Также в письме указывалось, что как только документы будут сформированы администрация Россошенского сельского поселения поместит объявление в районную газету "Междуречье" о наличии земельного участка для предоставления его в аренду.

Решением Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 25.01.2010 г.. N 5/34 отменено решение Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 20.07.2009 г.. N 6/37 "О рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209, находящегося на территории Россошенского сельского поселения...". Данное решение опубликовано в газете "Междуречье" N 15 от 09.02.2010 г.. (т.1 л.д.87).

После принятия решения Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 25.01.2010 г.. N 5/34 об отмене решение Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 20.07.2009 г.. N 6/37 какого-либо информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209 в аренду не публиковалось.

29.11.2010 г.. КФХ "Пахарь" повторно обратилось в Администрацию с письмом N 23 от 29.11.2010 г.. о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка.

В ответ на данное заявление администрация повторно сообщила КФХ "Пахарь" (письмо от 21.12.2010 г.. N 709) о том, что публикации о проведении торгов испрашиваемого земельного участка Администрация не производила, не имеет возможности предоставить в долгосрочную аренду испрашиваемый земельный участок в связи с подготовкой необходимой документацией на объект, наличием гидротехнического сооружения на водном объекте, расположенном на испрашиваемом заявителем земельном участке.

КФХ "Пахарь", считая, что бездействие Администрации не соответствует ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г.. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Администрацией не допущено бездействия, которое может быть признано незаконным в порядке ст.201 АПК РФ.

Кроме того, КФХ "Пахарь" пропущен процессуальный срок для обращения в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия государственного органа, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Однако судом первой инстанции установлено отсутствие указанных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ при предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 03.07.2009 г.. N 5/31 (далее - Положение), граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством обращаются на имя Главы Россошенского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что в заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно п.2.5 Положения Администрация обеспечивает передачу проекта решения в Совет депутатов Россошенского сельского поселения. После принятия решения Совета депутатов о согласии на передачу в аренду земельный участок, глава в недельный срок дает информацию о земельном участке, предполагаемом к предоставлению на определенном праве и определенных условиях и осуществляет публикацию такой информации в газете "Междуречье", "Волгоградская правда".

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию Россошенского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести такой участок на определенном в информационном сообщении виде права в течение одного месяца со дня публикации информационного сообщения (п.2.6 Положения).

Проект постановления администрации поселения об организации и проведении торгов подготавливается только в случае поступления в течение месяца со дня опубликования сообщения заявлений от иных претендентов (п.2.7 Положения).

Суд первой инстанции, исследовав Решение Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 20.07.2009 г.. N 6/37 "О рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося на территории Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, для целей, не связанных со строительством", пришел к обоснованному выводу о том, что из указанного Решения не следует, что земельный участок: кадастровый номер 34:03:090002:209, площадью 102,4 га., расположенный на территории Россошенского сельского поселения, предоставляется в аренду ООО "Альянс-К".

Как правильно указал суд первой инстанции, Совет депутатов Россошенского сельского поселения своим Решением от 20.07.2009 г.. N 6/37 выразил свое согласие на предполагаемую передачу в аренду земельного участка.

Между тем решение Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 20.07.2009 г.. N 6/37 отменено Решением Совета депутатов Россошенского сельского поселения от 25.01.2010 N 5/34.

Из показаний директора ООО "Альянс-К", данных им в суде первой инстанции, следует, что в 2009 году ООО "Альянс-К" имело намерение получить в аренду спорный земельный участок, однако поскольку торги по продаже права аренды на земельный участок объявлены не были, участия в торгах не принимало, договор аренды земельного участка с заключен не был, официально в 2009 году не направлял в Администрации отказ от получения земельного участка в аренду.

Кроме того, директор ООО "Альянс-К", обозревая в судебном заседании в суде первой инстанции копию письма ООО "Альянс-К" (т.1 л.д.27), представленную в материалы дела, пояснил, что точно не помнит, подписывал он такое письмо или нет, при этом обратил внимание суда на то, что данная копия письма не имеет печати ООО "Альянс-К", выполнена не на фирменном бланке, отсутствует входящий штамп Администрации.

По информации Совета депутатов Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района от 25.03.2011 г.. N 35 в период с 01.07.2009 г.. по настоящее время заявления на отзыв заявки на участие в конкурсе (аукционе) от директора ООО "Альянс-К" Киреева А.С. для рассмотрения на заседании Совета депутатов не поступало.

Аналогичные пояснения даны в судебном заседании и от имени администрации Россошенского сельского поселения Главой администрации Россошенского сельского поселения, являющегося одновременно председателем Совета депутатов Россошенского сельского поселения, Шляховым П.И.

Судебная коллегия, исследовав заявление КФХ "Пахарь" о предоставлении земельного участка от 31.07.2009 г.., соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оно действительно не соответствовало требованиям п.3.п.п.2.3 Положения, а именно: отсутствовали заверенные в установленном порядке копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица, копии уставных документов; копии документа, удостоверяющие личность заявителя (доверенность представителя).

Судом первой инстанции установлено, что проект постановления Администрации об организации и проведении торгов на право аренды испрашиваемого земельного участка не принимался, информация об организации торгов не публиковалась по обоснованным причинам, связанным с отсутствием нормативных документов, устанавливающих методику расчета арендной платы с приложением коэффициентов для расчета, наличием гидротехнического сооружения (плотины), которое является неотъемлемой частью водного объекта - пруд "Рассошинский", подлежащего оценке в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в РФ".

Из материалов дела следует, что 17.01.2011 г.. между Администрацией и ООО "Компанией "Кентавр" заключен договор N 05-01/11 на определение рыночной стоимости права аренды спорного земельного участка. Договор находится в стадии исполнения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации не возникло установленной законом обязанности предоставления КФХ "Пахарь" в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:090002:209 площадью 102,4 га и соответственно неправомерное бездействие Администрации, выразившееся по мнению заявителя в непредоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, отсутствует.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004 г.. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Судом первой инстанции установлено, что ответ Администрации от 11.12.2009 г.. N 600 (т.1, л.д.96), из содержания которого ясно вытекает отказ Администрации заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка с КФХ "Пахарь", сообщается о планируемом размещении нового объявления в районной газете о наличии земельного участка для предоставления в аренду.

Из материалов дела следует, что указанный ответ Администрации от 11.12.2009 г.. N 600 получен КФХ "Пахарь" 27.04.2010 г.., соответственно, трехмесячный срок обжалования бездействия Администрации истек 27.07.2010 г.

Между тем КФХ "Пахарь" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением 28.12.2010 г.., то есть по истечении установленного законом срока для обжалования.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием уважительности причин его пропуска заявителем не представлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 марта 2011 года по делу N А12-24864/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев