Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2011 г. N 12АП-3989/11

г. Саратов

Дело N А57-1513/2011 24 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2011 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Тимаева Ф.И.,

судей - Антоновой О.И., Грабко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривороговой А.М.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Главного управления внутренних дел по Саратовской области - Фролова М.Г. по доверенности от 04.12.2010 года N 1/1534, выданной сроком на один год,

от Министерства внутренних дел Российской Федерации - Фролова М.Г. по доверенности от 03.02.2011 года N 1Д-61, выданной сроком до 31.12.2011 года,

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области - Щеголева В.В. по доверенности от 11.01.2011 года N 09-04, выданной сроком до 31.12.2011 года,

Солодко Олег Васильевич, паспорт 63 03 610858, выдан отделом внутренних дел Саратовского района Саратовской области 22.01.2003 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления внутренних дел по Саратовской области и Министерства внутренних дел Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2011 года по делу N А57-1513/2011, судья Павлова Н.В.,

по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области

к Российской Федерации в лице Главного управления внутренних дел по Саратовской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации,

третье лицо:

Солодко Олег Васильевич

о взыскании убытков в сумме 79479 руб. 58 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о взыскании убытков в размере 79479 руб. 58 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2011 года по делу N А57-1513/2011 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области взысканы убытки в размере 79479 руб. 58 коп. В удовлетворении исковых требований к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление внутренних дел по Саратовской области и Министерство внутренних дел Российской Федерации обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2011 года по делу N А57-1513/2011 отменить и вынести новое решение, которым в иске отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение незаконным и необоснованным, и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив и обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.03.2005 г. Солодко Олег Васильевич, 31.10.1972 года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области с заявлением о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты. В подтверждение своего права Солодко О.В. представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 707517, выданное ГУВД Саратовской области 12.01.2005 г.

Решением от 26.03.2005 г. Солодко О.В. была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) с 22.03.2005 г.. в размере 650 руб. (без учета стоимости набора социальных услуг).

01.08.2005 г.. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2005 г. N 419 размер ЕДВ Солодко О.В. с 01.08.2005 г. составил 689 руб. (без учета стоимости набора социальных услуг).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 165 размер ЕДВ Солодко О.В. составил 788 руб. 11 коп. (без учета стоимости набора социальных услуг).

Учитывая, что 22.05.2006 г. Солодко О.В. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением об отказе от набора социальных услуг на 2007 г.., то с 01.01.2007 г. размер ЕДВ Солодко О.В. составил 1265 руб. 11 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2007 г. N 181 и Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 34 размер ЕДВ Солодко О. В. С 01.04.2007 г. составил 1359 руб. 99 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 12.11.2007 г. Солодко О.В. принят на учет в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области в связи с переменой места жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 01.03.2008 г. N 18-ФЗ) размер ЕДВ Солодко О.В. с 01.04.2008 г. составил 1476 руб. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 14.07.2008 г. N 110-ФЗ) размер ЕДВ Солодко О.В. с 01.07.2008 г. составил 1503 руб. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 28.04.2009 г. N 72-ФЗ) размер ЕДВ Солодко О.В. с 01.04.2009 г.. составил 1699 руб. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

С 01.04.2010 г. размер ЕДВ Солодко О.В. в связи с индексацией составил 1838 руб. 90 коп. (с учетом стоимости набора социальных услуг).

28.06.2010 г. в адрес УПФР в Энгельсском районе Саратовской области поступило уведомление ГУВД по Саратовской области от 24.06.2010 г. N 15/3-1196, в котором было сообщено, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 707517, выданное 12.01.2005 г. на имя Солодко Олега Васильевича, 31.10.1972 г. рождения признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.

На основании уведомления выплата ЕДВ Солодко О.В. с 01.07.2010 г.. была прекращена.

12.07.2010 г.., 01.12.2010 г.. в адрес МВД РФ, ГУВД по Саратовской области направлялись претензии с предложением погасить в кратчайшие сроки образовавшуюся сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты по вине ГУВД по Саратовской области.

Истец, указывая на то, что им произведена оплата льгот в сумме 79479 руб. 58 коп. на основании неправомерно выданного ГУВД Саратовской области удостоверения, обратился в суд с настоящим иском.

Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ГУВД по Саратовской области, подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (уп ущенная выгода)".

Наличие подлежащих возмещению убытков должно быть доказано лицом, предъявляющим требования об их возмещении. Возмещению подлежат убытки, явившиеся непосредственным и неизбежным следствием нарушения должником обязательства или причинения вреда.

Применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. N 6/8 разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещение причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, также должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Учитывая, что истец произвел назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты гражданину, предоставившему документ установленной законодательством формы, который впоследствии был признан ГУВД Саратовской области неправомерно выданным, то, налицо, причинение истцу материального вреда в размере 79479 руб. 58 коп., который в свою очередь в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должен быть возмещен в полном объеме.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2011 г. по делу N А57-1513/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ф.И. Тимаев

Судьи

О.И. Антонова О.В. Грабко