Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 06АП-2218/11

г. Хабаровск

27 июня 2011 г.

N 06АП-2218/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малышевой Л.Г.

судей Дроздовой В.Г., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от истца: Краскова Е.Н., представитель по доверенности от 29.09.2009 N 004;

от Администрации: Каун О.А., представитель по доверенности от 17.03.2010 N 1.1.21-88;

от Департамента: Каун О.А., представитель по доверенности от 23.12.2010 N 12573/02-10;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата": Дунцова И.В., представитель по доверенности от 01.04.2011 N 2-19/50;

от ООО "Прогресс": Белова Л.А., представитель по доверенности от 15.07.2011 б/н;

от Потаповой Н.А.: Козлов А.Е., представитель по доверенности от 04.04.2011 N 27АА,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Материальные ресурсы"

на решение от 07 апреля 2011 года

по делу N А73-1490/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску Открытого акционерного общества "Материальные ресурсы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю

о восстановлении ранее существовавших границ земельного участка

третьи лица: Индивидуальный предприниматель Леонов Михаил Павлович, Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс", Общество с ограниченной ответственностью "Визит-код", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"Индивидуальный предприниматель Леонова Валентина Петровна, Потапова Наталья Александровна

по иску Открытого акционерного общества "Материальные ресурсы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю

о признании недействительным формирования земельного участка

третьи лица: Администрация города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Материальные ресурсы" (ОГРН 1022701284737, ИНН 2724018486) (далее - истец, ОАО "Материальные ресурсы") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107) (далее - Администрация), Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290) (далее - Департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 104270170116, ИНН 2721121630) (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о восстановлении в Государственном кадастре земель ранее существовавших границ земельного участка общей площадью 79 086,96 кв.м., с кадастровым номером 27:23:041236:30, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного пользования).

Определением суда от 11.03.2010 данное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А73-1490/2010.

Указанным определением, а также определениями от 06.04.2010, 29.04.2010, 14.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Индивидуальный предприниматель Леонов Михаил Павлович, Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс"), Общество с ограниченной ответственностью "Визит-код", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700929888, ИНН 2721080790) (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739888295, ИНН 7708503727) (далее - ОАО "РЖД"), Индивидуальный предприниматель Леонова Валентина Петровна, Потапова Наталья Александровна.

ООО "Материальные ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю и ФГУ "Земельная кадастровая палата" о признании недействительным формирования земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:0069 общей площадью 1 661,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1.

Определением суда от 13.05.2010 данное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А73-4492/2010.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация, Департамент, муниципальной собственности администрации города Хабаровска, ООО "Прогресс".

Определением от 07.06.2010 Арбитражный суд Хабаровского края дела N А73-1490/2010 и N А73-4492/2010 объединил в одно производство, присвоив делу N А73-1490/2010.

Протокольным определением суда от 01.04.2011 по ходатайству истца ФГУ "Земельная кадастровая палата" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, Администрация и Департамент исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Решением от 07.04.2011 Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении исковых требований ОАО "Материальные ресурсы" отказал, мотивируя тем, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и неверно определен круг ответчиков по заявленным требованиям.

ОАО "Материальные ресурсы" не согласилось с решением суда и обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и вынести новый об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано следующее:

- право истца постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждается выпиской из ЕГРП и вступившими в силу решениями суда;

- судом первой инстанции не дана правовая оценка неправомерным действиям ФГУ "Земельная кадастровая палата" по исключению земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:0030 из Государственного кадастрового учета;

- в силу пункта 2 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключение из Государственного кадастрового учета записи о спорном земельном участке является недействительным, следовательно, подлежит восстановлению положение, существовавшее до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- суд не дал оценку зарегистрированному в ЕГРП праву постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Материальные ресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:30.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве с доводами жалобы не согласилось, указав на то, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Департамент в отзыве с доводами жалобы также не согласился, указав на то, что истец утратил право на часть спорного земельного участка, занятого объектом недвижимости, принадлежащим Леонову М.П. на праве собственности, просит оставить судебный акт в силе.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил судебный акт первой инстанции отменить и вынести новый, которым удовлетворить исковые требования. Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просил в ее удовлетворении отказать. Представитель Администрации с доводами жалобы также не согласился. Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить ее без удовлетворения. Представители ООО "Прогресс" и Потаповой Н.А. доводы жалобы отклонили как несостоятельные, просили оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Другие лица, участвующие в деле и уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили. В порядке статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Материалами дела установлено, что на основании постановления мэра города Хабаровска от 01.08.2000 N 842 за ОАО "Материальные ресурсы" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земли городской застройки площадью 79 086,96 кв.м. с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1, с условным номером 27:23:27-943. Указанное подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации прав от 01.11.2000 серии 27ХБ N 0084743, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2004 N 8/2004-1300, от 22.07.2008 N 01/058/2008-284, от 01.04.2009 N 01/065/2009-091, от 04.03.2011 N 01/300/2001-413 (т. 1, л.д. 23-25, 28, 29, 30, т. 2, л.д. 62).

Согласно кадастровым планам земельного участка (выпискам из государственного земельного кадастра) от 07.04.2006 N И23/06-1049, от 18.07.2008 N Б23/08-2134, от 11.09.2008 N О23/08-2352, от 22.12.2008 N И23/08-3409 указанные выше земли сформированы с 01.10.2003 в земельный участок с кадастровым номером 27:23:04 12 36:0030 (равнозначен кадастровому номеру 27:23:041236:30). С 08.01.2004 в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:75 (предыдущий номер 27:23:041236:30), общей площадью 76 226,66 кв.м., земельный участок 27:23:041236:30 снят с кадастрового учета 21.09.2007 (дело N А73-4492/2010, л.д. 26-31, 47).

Судом установлено и сторонами не оспорено, что уменьшение площади земельного участка до 76 226,66 кв.м. произошло в результате следующего.

23.06.2003 мэром города Хабаровска вынесено постановление N 786 о принятии отказа ОАО "Материальные ресурсы" от права бессрочного пользования земельным участком площадью 79 086,96 кв.м., расположенным по ул. Зеленой, 1 в г. Хабаровске, а также об отмене постановления от 01.08.2000 г. N 842.

На основании данного постановления от 23.06.2003 N 786, а также других документов осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:30, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:31 с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1б, площадью 2 751,10 кв.м. (правообладатель на праве аренды ИП Леонов М.П.) и земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:75 с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1, площадью 76 226,66 кв.м. (правообладатель на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Материальные ресурсы").

Впоследствии на основании обращения ООО "Прогресс" и представленных им документов был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:31, в результате которого образовано 2 земельных участка: с кадастровым номером 27:23:041236:70, площадью 1 089,5 кв.м. с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1Б и с кадастровым номером 27:23:041236:69 площадью 1 661,6 кв.м. с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 2В.

Кроме того, на территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:30 основании представленных в 2003 году ОАО "РЖД" документов учтен земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:3, площадью 109,2 кв.м. с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая (правообладатель ОАО "РЖД").

Таким образом, площадь земельного участка, принадлежащего истцу, уменьшилась до 76 226, 66 кв.м. (79 086,96 кв.м. - 1 661,6 кв.м. - 1 089,5 кв.м. - 109,2 кв.м. = 76 226,66 кв.м.).

Согласно представленным в дело Выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.03.2011 на момент рассмотрения дела в суде в государственном кадастре содержаться следующие сведения о правообладателях на земельные участки:

с кадастровым номером 27:23:041236:0069 - Потапова Е.Н. на праве собственности с 18.03.2010, ранее - Мунтяну Г.Н. на праве собственности с 16.02.2010, ООО "Прогресс" на праве собственности с 27.09.2007 (т. 2, л.д. 61, 71-72);

с кадастровым номером 27:23:041236:0070 - Леонов М.П. на праве аренды (т. 2, л.д. 63).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:3 зарегистрировано право собственности за ОАО "РЖД" (т. 1, л.д. 128).

Также, как указано выше, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении земельного участка с условным номером 27:23:27-943 площадью 79 086,96 кв.м., с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая,1 (т. 2, л.д. 62).

При этом согласно решению ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 24.03.2011 N 2700/401/11-917 об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений и кадастровой выписке о земельном участке от 18.07.2008, земельный участок с кадастровым номером 27:23:041236:30 снят с кадастрового учета 21.09.2007 (Приложение, л.д. 1, дело N А73-4492/2010, л.д. 27-29).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-692/2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда от 07.06.2005 и постановлением суда кассационной инстанции от 04.10.2005, по иску ОАО "Материальные ресурсы" признано недействительным постановление мэра города Хабаровска от 23.06.2003 N 768 о принятии отказа истца от права бессрочного пользования на земельный участок и об отмене постановления от 01.08.2000 N 842 (Приложение, л.д. 116-131).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 по делу N А73-15013/2008 по иску ОАО "Материальные ресурсы" к ООО "Прогресс", Департаменту и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, вынесенным в порядке пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, оставлено без изменения решения Арбитражного суда по данному делу от 09.07.2009, которым признан недействительным (ничтожным) договор от 05.09.2007 N 247, заключенный между Департаментом и ООО "Прогресс" о предоставлении в собственность последнего за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:69 площадью 1 661,6 кв.м. с местоположением: г. Хабаровск, ул. Зеленая, 1Б (Приложение, л.д. 85-93).

Истец, ссылаясь на то, что никогда не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:30, в отношении него не принимались постановления либо распоряжения Администрации, отсутствуют решения суда о прекращении либо изменении данного права, вследствие чего правовые основания для внесения в Государственный кадастр земель данных об изменении размера указанного земельного участка, его кадастрового номера и как следствие права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Материальные ресурсы" отсутствовали, обратился в арбитражный суд с настоящими исками.

В качестве правового обоснования указано на статьи 60, 69, 35, 41, 45, ЗК РФ и статьи 168, 269, 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, сделал правильный вывод о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права и иск заявлен к ненадлежащим ответчикам.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 305 ГК РФ указанные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, у которого данное имущество к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен.

Материально-правовыми условиями удовлетворения виндикационного иска являются: принадлежность имущества лицу, утратившему владение им, на праве собственности или на ином законном основании в соответствии со статьей 305 ГК РФ; утрата собственником (титульным владельцем) владения индивидуально-определенной вещью; сохранение вещи в натуре; известность фактического владельца вещи; незаконность, по мнению собственника (титульного владельца), владения вещью фактическим владельцем; отсутствие каких-либо договорных или иных относительных правоотношений между собственником (титульным владельцем) и фактическим владельцем в отношении спорного имущества.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных норм, ответчиком по таким искам должны выступать лица, нарушающие права законного правообладателя.

Как указано выше, на момент рассмотрения настоящего спора на земельные участки, входящие в состав спорного земельного участка, зарегистрированы права собственности и аренды за Потаповой Е.Н., Леоновым М.П. и ОАО "РЖД".

Таким образом, именно данные лица являются надлежащими ответчиками по иску, в основание которого указаны статьи 301, 305 ГК РФ и статья 60 ЗК РФ.

Между тем, истцом заявлены требования к Управлению Росреестра по хабаровскому краю и ФГУ "Земельная кадастровая палата", из протокола судебного заседания от 01.04.2011 следует, что именно указанные лица были определены истцом в качестве ответчиков (т. 2, л.д. 119-122).

Суд первой инстанции в силу статей 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по собственной инициативе был не вправе привлекать к участию в деле надлежащих ответчиков.

Вместе с тем, ответчикам по настоящему делу спорное имущество не принадлежит на праве собственности, на ином вещном праве или иному основанию, предусмотренному законом или договором, также они не являются фактическими владельцами имущества. Право на земельные участки зарегистрировано за третьими лицами.

В пункте 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ (пункт 53 Постановления N 10/22).

Также, заявляя требование о восстановлении границ участка площадью 79 086,96 руб., истец не оспаривает зарегистрированные права ОАО "РЖД" на часть данного участка площадью 109,2 кв.м.

На спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Леонову М.П., который в настоящее время арендует земельный участок под этим объектом у его собственника - Администрации. Предоставление Леонову М.П. земельного участка в аренду оспаривалось в судебно порядке. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2008 по делу N А73-4868/2004, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной (19.08.2008) и кассационной (17.10.2008) инстанции, в удовлетворении иска ОАО "Материальные ресурсы" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.12.2003 N 3486 отказано.

Таким образом, восстановление нарушенных границ невозможно осуществить без нарушения прав третьих лиц.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, предъявляя настоящие исковые требования к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, истец по существу выражает несогласие с действиями последнего, ссылаясь на нарушение правил межевания, внесении изменений в государственный кадастр недвижимости без согласования с истцом, уменьшение площади его земельного участка в кадастре, создание новых земельных участков, что является предметом рассмотрения спора в порядке главы 24 АПК РФ.

Однако исковые заявления ОАО "Материальные ресурсы" не содержат ссылок на положения главы 24 АПК РФ и не соответствуют требованиям статьи 199 АПК РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права и предъявлении иска к ненадлежащим ответчикам, является правомерным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о наличии у истца зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, апелляционным судом не принимаются.

Ссылка заявителя жалобы на неправомерность действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по исключению земельного участка с кадастровым номером 27:23:041236:0030 из Государственного кадастрового учета, подлежит отклонению, поскольку, как указано выше, истец в установленном порядке (глава 24 АПК РФ) не оспорил данные действия.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Расходы по госпошлине возложить на подателя апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011 по делу N А73-1490/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г. Малышева

Судьи

В.Г. Дроздова А.А. Тихоненко