Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2011 г. N 13АП-8047/11

г. Санкт-Петербург

28 июня 2011 г.

Дело N А56-7173/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б. Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8047/2011) ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2011 по делу N А56-7173/2011 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): предст. Ворончихина Г.Н. - доверенность от 09.12.2010

от ответчика (должника): предст. Пономарева Т.Ю. - доверенность от 07.04.2011; предст. Ковальская Я.С. - доверенность от 06.06.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" (далее - ООО "ЖЭК "Созвездие", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, административный орган) от 27.01.2011 N 176/11 о назначении административного наказания.

Решением суда от 14.04.2011 в удовлетворении заявления Общества отказано.

В апелляционной жалобе (уточненной) ООО "ЖЭК "Созвездие", ссылаясь на неправильное применение судом норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 14.04.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что вывод административного органа о наличии события вменяемого обществу административного правонарушения не подтвержден надлежащими доказательствами. По мнению подателя жалобы, акт N 03/1388-2 от 09.01.2011 и фотоматериалы в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку акт составлен в отсутствие понятых, специалист Зелова С.В. не была уполномочена присутствовать при осмотре территорий 09.01.2011; представленные фотоматериалы не позволяют с достоверностью установить где, когда и кем проводилась фотосъемка, не указано, что данные фотографии являются приложением к акту проверки. Кроме того, податель жалобы ссылается на допущенные административным органом нарушения процедуры привлечения Общества к ответственности: законный представитель общества не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; просил оставить решение суда от 14.04.2010 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.01.2011 главным специалистом отдела контроля Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Пономаревой Т.Ю. были выявлены нарушения Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее - Правила уборки), а именно:

- в нарушение пункта 5.13 Правил уборки по адресам: г.Санкт-Петербург, ул.Беринга, д. 32, корп. 1; ул. Беринга, д.34; ул. Беринга, д.36; ул. Наличная, д,45; ул. Наличная, д.34; ул. Наличная, д.36, корп. 1; ул. Наличная, д.36, корп. 3; Наличная 36, корп. 5 не производится регулярное снятие ледяных и снежных образований с кровель и иных поверхностей многоквартирных домов, отсутствуют ограждения опасных зон, не выставлены или выставлены ненадлежащим образом предупреждения об опасных зонах;

- в нарушение пунктов 4.19, 5.7; 5.10; 5.15.1 Правил уборки по адресам: г.Санкт-Петербург, Наличная ул., д.36, корп.3; Наличная ул., д.36, корп.5; Наличная ул., д.36, корп.6; Наличная ул., д.45; Наличная ул., д.34; Наличная ул., д.30, Наличная, д.36, корп. 1; ул. Беринга, д.32, корп.3; ул. Беринга, д.32 корп.2, снег, очищаемый с дворовых территорий и проездов, складирован на дворовых территориях. Ширина сформированного снежного вала превышает в ширину и высоту 1 м, не обеспечен вывоз снега;

- в нарушение пункта 5.15.1 Правил уборки по адресам: г.Санкт-Петербург, Наличная ул., д.36, корп.3; Наличная ул., д.36, корп.5; Наличная ул., д.36, корп.6; Наличная ул., д.45; ул. Беринга, д.32, корп.3; Наличная ул., д.45; ул. Наличная, д.30; ул. Наличная д.34; Наличная ул., д. 36 корп.1; ул. Беринга, д.34; ул. Беринга, д.36, ул. Беринга, д.32, корп.2, ул. Беринга, д.32,корп.3. допущено складирование (сброс) снега, после скалывания льда на газонах и в зоне зеленых насаждений.

По результатам проверки специалистом Инспекции Пономаревой Т.Ю. в присутствии представителя СПб ГУ "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" Казаковой В.П. и представителя ООО "ЖЭК "Созвездие" (специалиста БиС) Зеловой С.В. составлен акт N 03/1388-2 от 09.01.2011 и проведена фотосъемка.

12.01.2011 уполномоченным должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества Зеловой С.В. (доверенность N 02-08 от 11.01.2011) составлен протокол об административном правонарушении N 03/1388-2.

27.01.2011 заместителем начальника Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 176/11, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) в виде штрафа в размере 100000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Статьей 23 Закона N 273-70 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по очистке от пыли, грязи, мусора, отходов производства и потребления, снега, наледи; очистке кровель; удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований; подметанию, зачистке; мойке, поливке.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее - Правила уборки).

Особенности уборки территории Санкт-Петербурга в зимний период установлены частью 5 Правил уборки.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил уборки зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

Пунктом 5.7 Правил уборки предусмотрено регулярное проведение очистки от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающее безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации. Снег, очищаемый с пешеходных территорий, а также с проездов, тротуаров на дворовых, внутриквартальных территориях, складируется на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высотой и шириной более 1 м, обеспечивается его вывоз.

В соответствии с пунктом 5.13 Правил уборки для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая деревья, кустарники, плиточное покрытие тротуаров, вывески.

Пунктом 5.15.1 Правил уборки запрещается складирование (сброс) снега после скалывания льда на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах и в зоне зеленых насаждений (при отсутствии согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга), в канализационные колодцы, городские акватории, на трассах тепловых сетей.

В силу пункта 4.19 Правил уборки очистка объектов от снега, наледей и сосулек, а также организация вывоза указанных снежных и ледяных масс обеспечиваются владельцами объектов благоустройства.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, в соответствии с договорами управления многоквартирным домом, жилые дома, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Наличная ул., д. 36, корп. 3; д. 36, корп. 5; д. 36, корп. 6; д. 45; д. 34; д. 36, корп. 1; д, 32, корп. 1; Беринга ул.. д. 34; д, 36; д. 32, корп. 2; д. 32, корп. 3, находятся в управлении ООО "ЖЭК "Созвездие".

Таким образом, в силу пункта 4.19 Правил уборки именно на Общество возложена обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории, в том числе ее уборке, регулярной очистке объектов от снега, наледей и сосулек, а также организации вывоза снежных и ледяных масс (пункты 5.7, 5.13, 5.15.1 Правил уборки), и соответственно Общество является субъектом ответственности за нарушение указанных пунктов Правил уборки.

Факт нарушения обществом Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (установленного порядка проведения работ по уборке территории от снега и организации вывоза снежных масс, очистке кровли зданий от снега, наледи и сосулек по вышеуказанным адресам) установлен административном органом и подтверждается материалами дела, в том числе составленными в присутствии представителя общества актом N 03/1388-2 от 09.01.2011 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 12.01.2011.

Довод общества о том, что акт N 03/1388-2 от 09.01.2011 и фотоматериалы в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении отклоняется судом апелляционной инстанции.

Акт от 09.01.2011 составлен в присутствии представителя общества Зеловой С.В. и представителя СПб ГУ "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга". В акте указано на проведение в ходе проверки фотофиксации, каких-либо замечаний при составлении акта представителем общества не заявлялось, акт подписан Зеловой С.В. без возражений. Фототаблица с указанием адресов фотосъемки также подписана представителем общества Зеловой С.В. без возражений и замечаний (л.д.14-21).

Из представленных в дело фотоматериалов усматривается, что обществом не проводится регулярное снятие ледяных и снежных образований с кровель домов и козырьков подъездов; не организован своевременный вывоз снежных масс с дворовых территорий; снег, очищаемый с дворовых территорий и проездов, складирован на дворовых территориях, на газонах и в зоне зеленых насаждений. На фотографиях зафиксированы таблички с адресами домов, где проводилась проверка. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела Общество также не ставило под сомнение достоверность указанных фотоматериалов и не оспаривало, что проверка и фотосъемка были проведены по адресам, указанным в акте.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается правомерность выводов Инспекции о нарушении Обществом порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по очистке от снега и наледи, очистке кровель. Административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 23 Закона N 273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил уборки и обеспечения чистоты на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП. Наличие графика уборки дворовых территорий не может быть признано достаточной мерой по соблюдению Правил уборки, поскольку представленные в дело фотоматериалы не свидетельствуют о регулярно принимаемых Обществом мерах по вывозу снежных масс из дворовых территорий и очистке кровель зданий и козырьков подъездов от снежных образований и наледи.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 23 Закона N 273-70.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы Общества о допущенных Инспекцией нарушениях процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество было извещено о проведении 09.01.2011 мероприятий по проверке соблюдения правил уборки по адресам, находящимся в обслуживании ООО "ЖЭК "Созвездие" (л.д.68-69). При проведении проверки и составлении акта от 09.01.2011 присутствовал представитель общества Зелова С.В.

Общество также было надлежащим образом извещено (посредством факсимильной связи по тел. 6357590) о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д.56-57). В приглашении на составлении протокола от 11.01.2011 обществу было предложено направить полномочного представителя с доверенностью, подтверждающей право представления интересов общества, в том числе с правом подписи протокола.

При составлении протокола присутствовала представитель общества Зелова С.В. по доверенности N 02-08 от 11.01.2011. Представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он также представил письменные объяснения по факту вменяемого обществу правонарушения (л.д. 53-54).

Как усматривается из представленной в материалы дела доверенности от 11.01.2011 N 02-08 (л.д. 55), Зелова Снежанна Валерьевна уполномочена представлять интересы ООО "ЖЭК "Созвездие" в Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербург по всем вопросам, связанным с проведением проверок и привлечения общества к административной ответственности, со всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности за совершение административного правонарушения, включая право на подачу и получение документов, право подписи протоколов и дачи объяснений, право знакомиться с материалами дела и совершать иные действия, связанные с исполнением данного поручения. Содержание данной доверенности, а также дата ее совершения (за день до составления протокола об административном правонарушении) подтверждают тот факт, что Зелова С.В. была направлена законным представителем общества именно в целях реализации от его имени всех процессуальных прав, предоставленных законному представителю организации в рамках административного производства.

Определение от 25.01.2011 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.01.2011 в 16 час. 05 мин. было направлено обществу посредством факсимильной связи по телефону общества 6357590, однако на рассмотрение материалов дела представители общества не явились.

Таким образом, общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела, имело возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять возражения и ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях; представитель общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, представлял объяснения по делу. Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, административным органом не было допущено существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 14.04.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ЖЭК "Созвездие" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 апреля 2011 года по делу N А56-7173/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая