Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 12АП-4047/11

г. Саратов

Дело N А12-24373/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области Пшеничной С.И., доверенность N 252/01-17 от 08.02.2010, выдана сроком на три года (паспорт серия 1803 N860574, выдан Николаевским РОВД Волгоградской области 16.06.2003), Силакова Г.В., доверенность от 25.11.2010, выдана сроком на один год (паспорт серия 1804 N 552284, выдан Николаевским РОВД Волгоградской области 23.03.2005), Савельевой А.В., доверенность от 21.06.201, выдана сроком на один год (паспорт серия 1807 N107222, выдан отделением УФМС России по Волгоградской области в Николаевском районе),

без участия в судебном заседании:

Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 44", г. Николаевск Волгоградской области (почтовое уведомление N 79083), ходатайство N 301 от 22.06.2011 о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя,

Совета депутатов городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (почтовое уведомление N 79085),

Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области (почтовое уведомление N 79089),

Комитета по образованию и науке администрации Волгоградской области (почтовое уведомление N 79087);

Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (почтовое уведомление N 79086),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 44" (ИНН 3418003450, ОГРН 1023405166179), Волгоградская область, г. Николаевск,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2011 года

по делу N А12-24373/2010 (судья Кулик И.В.),

по заявлению Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 44" (ИНН 3418003450, ОГРН 1023405166179) к Администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3418101754, ОГРН 1053478415980) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, с привлечением в качестве соответчика Совета депутатов городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области ( ИНН 3418101680, ОГРН 1053478415572), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3418100239, ОГРН 1033400710683), Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области (ИНН 3445101577,ОГРН 1093460000512), Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (ИНН 34440540, ОГРН 1053444031299), Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области (ИНН 3445918954, ОГРН 1023403857070),

УСТАНОВИЛ

Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 44" (далее - ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения N 10/33 от 06.09.2010 г.. Совета депутатов городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области; об обязании Администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района принять в муниципальную собственность городского поселения г. Николаевск здание общежития на 200 мест (г.Николаевск, ул. Чкалова, 45) и 2 неприватизированные квартиры N 3, N 11 (г.Николаевск, ул. Чкалова, 47).

В судебном заседании 07.04.2011, заявитель в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил требования о признании незаконным решения N 10/33 от 06.09.2010 г.. к ответчику Совету депутатов городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области, а также отказался от заявленных требований об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района N 10/33 от 06.09.2010 г.. в части отказа в согласовании принятия в муниципальную собственность двух неприватизированных квартир N 3, 11 по адресу: г. Николаевск, ул.Чкалова,47 и обязании администрации городского поселения г.Николаевск принять две неприватизированные квартиры в муниципальную собственность.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2011отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения N 10/33 от 06.09.2010 г.. Совета депутатов городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области в части отказа в согласовании принятия в собственность городского поселения г. Николаевск общежития на 200 мест, расположенного по ул. Чкалова, 45 в г. Николаевске, об обязании Администрации городского поселения г.Николаевск Николаевского муниципального района принять в муниципальную собственность городского поселения г. Николаевск здание общежития на 200 мест, расположенного по ул. Чкалова, 45 в г. Николаевске.

В остальной части производство по делу прекращено.

ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, не соглашаясь с выводом суда о том, что решения N 10/33 от 06.09.2010 г.. Совета депутатов городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области не порождает юридических последствий для заявителя.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Администрации городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Совета депутатов городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области, Комитета по образованию и науке администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для обращения ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" в Арбитражный суд Волгоградской области послужили следующие обстоятельства.

Здание общежития на 200 мест, расположенное по адресу: г.Николаевск, ул.Чкалова, 45, закреплено за ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" на праве оперативного управления, что подтверждается договором о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением "Профессиональное училище N 44" ( л.д.28-32). Государственная регистрация права собственности Волгоградской области и права оперативного управления на спорный объект отсутствует.

ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" в течение нескольких лет принимались определенные меры по передаче имущества в муниципальную собственность городского поселения г. Николаевск.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Николаевск от 06.09.2010 N 10/33 заявителю отказано в согласовании принятия в муниципальную собственность городского поселения г. Николаевск вышеуказанного имущества по причине нахождения здания общежития в нежилом состоянии, до приведения его в надлежащее состояние. Указанное решение поступило в адрес заявителя 17.10.2010 (т.1 л.д.137-139).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что отказ Совета депутатов городского поселения г. Николаевск в согласовании принятия в муниципальную собственность здания общежития на 200 мест, является обоснованным и правомерным, поскольку ответчики доказали суду, что спорное имущество не эффективно в социально-экономическом плане для муниципального образования и не является объективно необходимым для решения вопросов местного значения.

Кроме того, суд посчитал, что заявитель избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в соответствии с Уставом городского поселения г. Николаевск, окончательной стадией рассмотрения вопроса о принятии (отказе в принятии) в муниципальную собственность является изданный Главой администрации городского поселения г. Николаевск ненормативный правовой акт, в данном случае постановление от 15.09.2010 N 230. Именно постановление Главы городского поселения об отказе в принятии в муниципальную собственность порождает для заявителя юридически значимые последствия в виде фактического отказа в принятии спорного объекта в собственность городского поселения г.Николаевск.

Вместе с тем Совет депутатов городского поселения г.Николаевск согласовывает (отказывает в согласовании) принятие в муниципальную собственность имущества, т.е. решение Совета о согласовании (отказе) принятия в собственность городского поселения имущества, находящегося в собственности субъект, федеральной собственности, является одним из этапов рассмотрения по существу указанного вопроса.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, по следующим основаниям.

Предметом настоящего спора является здание общежития на 200 мест, расположенное по адресу: г.Николаевск, ул.Чкалова, 45, закрепленное за ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" на праве оперативного управления, что подтверждается распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 01.06.1999 N 45-р, договором о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением "Профессиональное училище N 44" ( т.1 л.д.27-32).

Распоряжением Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области N 8 от 22.01.2010 здание общежития, расположенное по адресу: г.Николаевск, ул.Чкалова, 45, включено в список жилых помещений отнесенных к общежитиям специализированного жилого фонда Волгоградской области ( т.1 л.д. 71).

Отклонение решением Совета депутатов городского поселения г. Николаевск от 06.09.2010 N 10/33 в согласовании принятия в муниципальную собственность городского поселения г. Николаевск вышеуказанного имущества послужило причиной обращения ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Данный пункт также указывает, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Пункт 1 ст. 296 ГК РФ указывает, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пункт 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Следовательно, передача недвижимого имущества в оперативное управление считается имеющей место только после государственной регистрации.

На основании п. 1 ст. 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В данном случае права на недвижимое имущество (здание общежитие) возникли у ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" в 1999, то есть после вступления в силу Закона N 122-ФЗ. Следовательно, п. 1 ст. 6 Закона N 122-ФЗ не может быть применен.

Государственная регистрация права собственности Волгоградской области и права оперативного управления на спорный объект отсутствует.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и приложением N 3 к данному постановлению.

Объекты государственной собственности, приведенные в приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (в силу пункта 2 Постановления N 3020-1).

Согласно пункту 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится в том числе и организация содержания муниципального жилого фонда.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Рассмотрев спор и проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции установил, что спорное здание общежития находятся в границах муниципального образования г. Николаевск.

В соответствии с абзацем 21 пункта 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориальных управлений Росимущества.

Спорные объекты, подлежащие передаче из федеральной собственности в муниципальную, относятся к объектам жилищного фонда и объектам инженерной инфраструктуры, упомянутым в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона и отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа в принятии указанного объекта в муниципальную собственность.

Вместе с тем как установлено выше, решение о передаче имущества в муниципальную собственность в силу закона принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае у ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44" отсутствуют полномочия по передаче имущества в муниципальную собственность, в связи с чем, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в соответствии с Уставом городского поселения г. Николаевск, окончательной стадией рассмотрения вопроса о принятии (отказе в принятии) в муниципальную собственность является изданный Главой администрации городского поселения г. Николаевск ненормативный правовой акт.

Таким образом, решением Совета депутатов городского поселения г. Николаевск от 06.09.2010 N 10/33 права Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 44" (ИНН 3418003450, ОГРН 1023405166179), Волгоградская область, г. Николаевск, в сфере экономической деятельности не затронуты, основания для обращения в арбитражный суд в порядке ст. 198 АПК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2011 года по делу N А12-24373/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев