Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2011 г. N 17АП-4818/11

г. Пермь

23 июня 2011 г.

Дело N А60-5141/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Сафоновой С.Н., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.,

при участии:

от истца Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области (ОГРН 10266010755819, ИНН 6649003372): не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Потребительское обществе "Пышминский общепит Свердловского облпотребсоюза" (ОГРН 1026601074928, ИНН 6649000269): не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области (истца по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 апреля 2011 года

по делу N А60-5141/2011,

принятое судьей Ивановой С.О.

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области

к Потребительскому обществу "Пышминский общепит Свердловского облпотребсоюза"

о взыскании 100 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Потребительского общества "Пышминский общепит Свердловского облпотребсоюза" штрафа в размере 100 рублей 00 копеек за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области (истец по делу) не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в апелляционную инстанцию, полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о не вынесении Управлением по камеральной проверке решения, на основании которого общество привлечено к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 г..

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области ходатайствует о приобщении к материалам дела решения от 21.06.2009 г.., на основании которого общество привлечено к ответственности в виде штрафа, а также реестр почтовой корреспонденции, подтверждающий направление решения в адрес общества.

В удовлетворении заявленного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано на основании ч.2 ст.268 АПК РФ, так как Управление не обосновало невозможность представления решения и реестра в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

Потребительское общество "Пышминский общепит Свердловского облпотребсоюза" и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили. Учреждение ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителей, общество письменного отзыва в материалы дела не представило. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки по вопросу уплаты страховых взносов и представления отчетности в отношении Потребительского кооператива ПО "Пышминский общепит" заявителем установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года, а именно: при установленном сроке представления до 01.05.2010 расчет направлен по почте 11.05.2010. Результаты проверки оформлены актом от 04.06.2010 N 07505130000643.

По результатам проверки заинтересованному лицу направлено требование от 09.08.2010 с предложением уплатить штраф в размере 100 рублей на основании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Неисполнение требования явилось основанием для обращения заявителя в суд, с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что Управлением, в нарушение требований статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ, не представлены доказательства вынесения решения по результатам камеральной проверки, на основании которого общество привлечено к ответственности в виде штрафа, подлежащего взысканию по настоящему делу.

Вынося решение, суд первой инстанции законно и обоснованно руководствовался следующими нормативными правовыми актами и доказательствами, имеющимися в деле.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно п.п.9,14 ст. 39 указанного закона в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

На основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Судом первой инстанции в судебном заседании установлено, что решение о привлечении Производственного кооператива "Пышминский общепит" к ответственности в виде штрафа заявителем не принималось.

Определением от 01.03.2011 судом на заявителя возлагалась обязанность представить доказательства соблюдения порядка оформления результатов камеральной проверки, вынесения решения в порядке ст.39 указанного закона.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ таких доказательств заявителем суду первой инстанции представлено не было.

В судебном заседании заявитель также указал, что такое решение им не выносилось. Данный факт отражен в протоколе судебного заседания от 05.04.2011 и зафиксирован подписью представителя истца Полухина И.А.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания штрафа.

Доводы о возможности обращения в суд с требованием о взыскании штрафа при не вынесении решения о его наложении со ссылкой на п.15 ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ судом обоснованно не были приняты, поскольку в силу вышеизложенного основаны на неверном толковании указанной нормы.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на тот факт, что решение по результатам проверки было вынесено 21.06.2010 г.. и направлено обществу, отклоняется.

Согласно пункту 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В связи с тем, что истцом не было представлено решение от 21.06.2010 г.. в суд первой инстанции, а судом были предприняты все возможные меры для получения данного доказательства, надлежащим образом исследован вопрос о наличии или отсутствии решения о привлечении общества к ответственности (решение было запрошено судом определением от 01.03.2011 г.., факт его не вынесения зафиксирован под роспись представителя истца в протоколе судебного заседания), то в указанном случае истец несет негативные последствия в виде отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.268 АПК РФ суд апелляционной инстанции принимает доказательства только в случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность его представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Между тем истец, ходатайствуя перед судом апелляционной инстанции о приобщении решения в материалы дела, таких уважительных причин не назвал, в связи с чем, в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении в материалы дела дополнительных доказательств ему отказано.

В результате изложенного решение суда от 06 апреля 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 апреля 2011 года по делу N А60-5141/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пышминском районе Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Г.Н. Гулякова С.Н. Сафонова