Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2011 г. N 09АП-10994/11

г. Москва

Дело N А40-852/11-144-8

28 июня 2011 г.

N 09АП-10994/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.Е. Лепихина,

судей Б.С. Веклича, Н.Н. Кольцовой.

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.В. Торопченковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу и.о. Московского межрегионального транспортного прокурора

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.04.2011

по делу N А40-852/11-144-8, принятое судьёй Папелишвили Г.Н.,

по заявлению и.о. Московского межрегионального транспортного прокурора

к Центральной оперативной таможне,

третьи лица: ООО "Профиль-Евро", Зеленоградская таможня;

о признании незаконным и отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Зоркин А.С. на основании поручения от 21.06.2011, удост. N 103750;

от ответчика: Козлов С.А. по дов. от 28.12.2010 N 03-32/41, удост. N 166892; Яворский С.С. по дов. от 28.12.2010 N 03-32/47, удост. N 198697;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ

И.о. Московского межрегионального транспортного прокурора (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Центральной оперативной таможни от 29.11.2010 N 10119000/142ю/371В об отмене постановления Зеленоградской таможни от 23.08.2010 N 10125000-394/2010 по делу об административном правонарушении.

Решением суда 06.04.2011 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Центральной оперативной таможни в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, при этом суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь ст.ст.123, 156 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Зеленоградской таможни от 23.08.2010 по делу об административном правонарушении N 10125000-394/2010 ООО "Профиль-Евро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением Зеленоградской таможни, ООО "Профиль-Евро" обжаловало его в вышестоящий таможенный орган.

Центральная оперативная таможня, рассмотрев жалобу ООО "Профиль-Евро", вынесла решение, которым постановление Зеленоградской таможни по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Апелляционный суд подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о законности решения таможенного органа исходя из следующего.

12.03.2010 ООО "Профиль-Евро", действуя на основании договора об оказании брокерских услуг от 16.02.2005 N 10100/0154-05-001, заключенного с ООО "ИННЕОВ", предъявило на Молжаниновском таможенном посту Зеленоградской таможни к таможенному оформлению по ГТД N 10125160/120310/0002398 товар (биологически активные добавки к пище: INNEOV - "густота волос" дополнительного источника таурина, катехинов и цинка, таблетки массой 675 мг - 7523 упаковок по 60 таблеток, торговой марки "Laboratoires Inneov", изготовитель "Лаборатория ИННЕОВ" (Франция)).

Одновременно с подачей ГТД N 10125160/120310/0002398, в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, ООО "Профиль-Евро" на декларируемый товар представило таможенному органу указанное в графе 44 ГТД N 10125160/120310/0002398 свидетельство о государственной регистрации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06, на основании которого задекларированный товар 12.03.2010 выпущен Молжаниновским таможенным постом Зеленоградской таможни в свободное обращение в таможенном режиме "для внутреннего потребления".

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2010 N 01/4665-10-23 следует, что свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06 в связи с изменением сроков годности биологически активной добавки к пище INNEOV - "густота волос" было переоформлено 20.11.2009 (т.е. до подачи ГТД N 10125160/120310/0002398) и является недействительным. Взамен указанного свидетельства Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было выдано другое свидетельство от 20.11.2009 N 77.99.23.3.У.10618.11.09.

На этом основании прокурор сделал вывод о предоставлении ООО "Профиль-Евро" в таможенный орган при таможенном оформлении товаров недействительного свидетельства о государственной регистрации биологически активной добавки к пище INNEOV - "густота волос", которое могло повлечь неприменение запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что в свою очередь является объективной стороной административного правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к ст.16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Толкование этой нормы свидетельствует о том, что административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

Подача таможенной декларации, как установлено ст.131 Таможенного кодекса РФ, должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст.149 Таможенного кодекса РФ одним из оснований выпуска товара является представление в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В рассматриваемом случае ООО "Профиль-Евро" при таможенном оформлении товаров по ГТД N 10125160/120310/0002398 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, представлено свидетельство о государственной регистрации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06.

Исходя из п.4.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 657 срок действия свидетельства о государственной регистрации устанавливается на весь период промышленного изготовления российской продукции или поставок импортной продукции.

Согласно п.7.5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 N 657 допускается внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации.

При внесении изменений в свидетельство о государственной регистрации выдается свидетельство о государственной регистрации взамен переоформляемого, с присвоением номера и даты, соответствующих моменту внесения изменений. В свидетельстве о государственной регистрации взамен переоформляемого в графе, содержащей информацию об основаниях выдачи, указываются реквизиты свидетельства о государственной регистрации, взамен которого выдается новое.

При внесении изменений в свидетельство государственной регистрации ранее выданное свидетельство государственной регистрации подлежит возврату в орган Роспотребнадзора, которым было выдано это свидетельство.

Таким образом, товары считаются прошедшими государственную регистрацию с момента выдачи свидетельства о государственной регистрации до принятия решения о приостановлении действия свидетельства о государственной регистрации с последующим его аннулированием.

Факт внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации, влекущий возврат ранее выданного свидетельства о государственной регистрации и выдачу нового свидетельства о государственной регистрации, не является основанием для перерыва или окончания действия государственной регистрации товаров.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации от 20.11.2009 N 77.99.23.3.У.10618.11.09 следует, что данное свидетельство выдано взамен свидетельства о государственной регистрации от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06, на основании экспертного заключения ГУ НИИ питания РАМН от 24.11.2005 N 72/3-6996/6-05 (экспертное заключение, на основании которого выдавалось свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06) и экспертного заключения ГУ НИИ питания РАМН от 05.11.2009 N 72/Э-1176/6-09.

Из содержания экспертного заключения ГУ НИИ питания РАМН от 05.11.2009 N 72/3-1176/6-09 следует, что в 2005 году проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза документации и необходимые исследования биологической активной добавки к пище INNEOV - "густота волос". На основании полученных результатов в НИИ питания РАМН подготовлено экспертное заключение на данную продукцию с заключением о ее соответствии действующим законодательным актам и нормативным требованиям к качеству и безопасности. На основании этого заключения в установленном порядке Роспотребнадзором оформлено свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06 со сроком годности продукции - 26 месяцев. По результатам проведенных испытаний установлено, что при определенных условиях хранения показатели продукции остаются стабильными и не имеют отрицательной динамики, в связи с чем имеются основания для изменения срока годности биологической активной добавки к пище INNEOV - "густота волос" с 26 месяцев до 36 месяцев.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что задекларированный по ГТД N 10125160/120310/0002398 товар (биологически активные добавки к пище: INNEOV - "густота волос" дополнительного источника таурина, катехинов и цинка, таблетки массой 675 мг - 5.760 упаковок по 60 таблеток, торговой марки "Laboratoires Inneov", изготовитель "Лаборатория ИННЕОВ" (Франция)) прошел государственную регистрацию и является зарегистрированным в установленном порядке в период с 20.01.2006 по настоящее время, что свидетельствует о соблюдении таможенным брокером в указанный период ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в части требований об обязательной государственной регистрации продукции. Доказательств приостановления действия свидетельства о государственной регистрации от 20.11.2009 N 77.99.23.3.У.10618.11.09 в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено и заявителем документально не подтверждено.

Таким образом, на момент представления таможенному органу ГТД N 10125160/120310/0002398 ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в части требования об обязательной государственной регистрации продукции, были соблюдены. Ввиду наличия государственной регистрации товара (биологической активной добавки к пище INNEOV - "густота волос") представление свидетельства о государственной регистрации от 20.01.2006 N 77.99.23.3.У.486.1.06 не могло послужить основанием для неприменения данных ограничений.

На основании изложенного, наличие в действиях ООО "Профиль-Евро" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ, Зеленоградской таможней не доказано, что в силу ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд приходит к выводу о законности принятого таможенным органом решения об отмене постановления Зеленоградской таможни о привлечении Общества к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм материально права, чем у суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.04.2011 по делу N А40-852/11-144-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Б.С. Веклич Н.Н. Кольцова