Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 07АП-3613/11

г. Томск

N 07АП-3613/11

29 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2011 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии: Диулиной О.А., доверенность от 30.05.2011 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению федерльным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10.03.2011 по делу N А45-21199/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Большая медведица"

(ИНН 5406242730, ОГРН 1025402487)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Большая Медведица" (далее по тексту - ООО "Большая Медведица", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее по тексту - Территориальное управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее по тексту - Росимущество) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка на праве собственности общей площадью 24 588 кв.м с кадастровым номером 54:35:033070:89, местоположение: участок находится примерно в 570 м по направлению от ориентира здание главного корпуса, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Даргомыжского, 8а (далее - земельный участок), либо об отказе в его предоставлении, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить допущенные интересы прав и законных интересов Общества путем принятия в 15-дневный срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и в тот же срок подготовить направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.03.2011 г.. по делу N А45-21199/2010заявленные Обществом требования удовлетворены частично.

Бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в непринятии в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок решения о предоставлении земельного участка на праве собственности общей площадью 24 588.кв.м., кадастровый номер 54:32:033070:89, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Даргомыжского, 8а признано незаконным. На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность рассмотреть заявление Общества от 17.09.2009 о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 24588 кв. м., кадастровый номер 54:32:033070:89, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Даргомыжского, 8а, и находящегося под объектом недвижимости, принадлежащего на праве собственности: одноэтажное нежилое здание ООО "Большая Медведица", расположенного по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Даргомыжского, дом 8а, в течении 30 дней.

В удовлетворении требования о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в непринятии в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок решения о предоставлении земельного участка на праве собственности общей площадью 24 588.кв.м., кадастровый номер 54:32:033070:89, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Даргомыжского, 8а, либо об отказе в его предоставлении, отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федерльным имуществом в Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Большая Медведица" требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что факт бездействия в рассматриваемом случае отсутствует ввиду направления 08.09.2010 г.. Росимуществом в адрес Общества письма N ПП-10/26093.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества высказал возражения против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии с ч.1 ст.266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Большая Медведица" (до переименования - ООО "Верда") в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2007 г.. принадлежит на праве собственности одноэтажное нежилое здание (склад металлический), площадью 216,8 кв. м., расположенное по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Даргомыжского, дом 8а.

На основании договора аренды то 01.02.2010 г.. Общество является арендатором земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и занимаемого указанным зданием, общей площадью 24 588 кв. м., кадастровый номер 54:35:033070:89, местоположение: участок находится примерно в 570 м. по направлению на север от ориентира здание главного корпуса, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Драгомыжского, 8а, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание металлического склада, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

06.10.2009 г.. Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 8).

03.12.2009 г.. обращение ООО "Верда" направлено Территориальным управлением в Росимущество для принятия решения.

22.03.2010 письмом N 10/390 Росимущество возвратило пакет документов по обращению Общества Территориальному управлению ввиду невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка, в связи с недостаточностью представленных документов (т. 1 л.д. 60-63).

30.03.2010 г.. Территориальное управление сообщило Обществу о решении Росимущества с указанием срока предоставления недостающих документов до 30.04.2010.

До истечения указанного срока недостающие документы заявителем предоставлены, в связи с чем, Территориальное управление вновь направило документы в Росимущество письмом от 30.04.2010 N АЧ-11373/01.

Письмом от 08.09.2010 г.. N ПП-10/26093 Росимущество возвратило пакет документов на доработку Территориальному управлению ввиду несоответствия использованных в расчете минимального и максимального размера земельного участка сведений о площади застройки здания представленным документам, включения в расчет сведений об объектах (технологические площадки, подъездные автодороги, проезды), сведения о собственнике которых не представлены (т. 1 л.д. 65-67).

Полагая, что Росимуществом и Территориальным управлением допущено бездействий, выразившееся в непринятии в установленные статьей 36 ЗК РФ сроки решения о предоставлении, либо отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, ООО "Большая медведица" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного бездействия незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции признал подтверждённым материалами дела факт непринятия Росимуществом в установленный законом срок решения по обращению Общества, указав на отсутствие у Территориального управления полномочий по распоряжению земельными участками, обязал в порядке уст ранения нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотреть заявление Общества в установленном порядке.

Судом первой инстанции принято правильное по существу решение. Поддерживая указанные выводы, суд апелляционный инстанции исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (утв. Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63), установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании указанных норм, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что рассмотрение заявления о приватизации спорного земельного участка является полномочием Росимущества.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что рассмотрение заявления собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность, для органов местного самоуправления является обязательным, а в случае уклонения от заключения договора, договор заключается в порядке статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив, что в нарушение требований ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в предусмотренный законом срок вопрос о продаже земельного участка не рассмотрен, доказательств, свидетельствующих о совершении необходимых для его своевременного рассмотрения действий, в материалы дела не представлено, суд сделал правильный вывод о том, что бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу на праве собственности испрашиваемого земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя по приобретению в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Ссылки апеллянта в обоснование отсутствия факта бездействия на письмо Росимущества от 08.09.2010 г.. N ПП-10/26093, направленное в адрес Общества сопроводительным письмом от 23.09.2010 г.., не могут быть приняты во внимание как не опровергающие выводов суда первой инстанции.

Из анализа указанного письма не усматривается, что Росимуществом принималось решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, доказательств наличия такого решения заинтересованными лицами не представлено.

Кроме того, письмом Территориального управления от 23.09.2010 г.. последнее уведомило Общество о том, что отказ в предоставлении земельного участка будет направлен Обществу в случае непредставления требуемых Росимуществом документов в срок до 23.10.2010 г.. (т. 1 л.д. 64), в связи с чем, оснований считать направленное в адрес Территориального управления письмо Росимущества от 08.09.2010 г.. отказом Обществу в предоставлении земельного участка у суда первой инстанции не имелось.

Установив факт бездействия, суд первой инстанции в порядке статьи 201 АПК РФ обоснованно и правомерно возложил на Росимущество обязанность по рассмотрению обращения ООО "Большая медведица" от 17.09.2009 в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области 10.03.2011 года по делу N А45-21199/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Л.А. Колупаева