Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 20АП-2862/11

г. Тула

29 июня 2011 г.

Дело N А68-955/11

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Игнашиной Г.Д. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Кондитерское предприятие "Суворовские конфеты"

на решение Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2011

по делу N А68-955/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитерское предприятие "Суворовские конфеты"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области

о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений от 03.12.2010 N 105/2-03,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григорьева Н.Н. - по доверенности от 23.03.2011; Протасова Е.А. - по доверенности от 02.06.2011;

от ответчика: Дудкина А.С. - зам. начальника отдела надзора (доверенность от 24.06.2011 N 6376; Сибирева М.П. - главный специалист-эксперт юридического отдела (доверенность от 24.06.2011 N 6377),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кондитерское предприятие "Суворовские конфеты" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее - Управление) об устранении нарушений от 03.12.2010 N 105/2-03.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными; нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из акта проверки от 17.11.2010 N 383/03 (т.1, л.д.17-23), составленного по результатам плановой выездной проверки ООО "Кондитерское предприятие "Суворовские конфеты" по соблюдению обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, предприятием нарушаются требования технологической инструкции по производству конфет, рецептуры вырабатываемых конфет по ГОСТ 4570-93, эксплуатация производственных цехов предприятия осуществляется с нарушением нормативной документации и др. В числе нарушений указано, что срок годности конфет по ГОСТ 4570-93, глазированных кондитерской глазурью в ассортименте с датой выработки (в т.ч. "Абрикос в шоколаде с орехом", "Чернослив в шоколаде с орехом", "Лимон в желе" с датой выработки 27.10.2010 и "Кешью в шоколаде" с датой выработки 09.11.2010) не имеет обоснования срока годности (4 мес.) конфет.

В предписании от 03.12.2010 Управление указало на необходимость представления до 20.04.2011 обоснования 4-месячного срока годности конфет, глазированных кондитерской глазурью, вырабатываемых со ссылкой на ГОСТ 4579-93.

Отказав в удовлетворении заявления об оспаривании указанного предписания, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил, о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам продукции.

Разделом 10 "Меры по выявленным нарушениям" Методических рекомендаций Роспотребнадзора, утвержденных Приказом от 24.03.2010 N 103 и согласованных с Генеральной Прокуратурой РФ (от 15.04.210 N 73/3-154-2010), предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, обязаны выдать предписание в течении 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства.

Аналогичное положение закреплено также в п.7.14 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 3.10.1. СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" выпускаемая продукция должна отвечать требованиям действующих стандартов, согласно п. 2.9. СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" изготовление пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с нормативными документами и подтверждаться изготовителем удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов. Требования нормативных документов в части сроков годности являются обязательными для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельности по изготовлению и обороту пищевых продуктов (п. 1.7. СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов").

В определенном законодательством Российской Федерации порядке на пищевые продукты, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается и ими приобретаются свойства, опасные для здоровья человека, в связи с чем утрачивается их пригодность для использования по назначению, устанавливаются сроки годности (п. 1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов").

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 N 720 "Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" установлено, что конфеты глазированные относятся к перечню товаров, которые по истечению сроков годности считаются непригодными для использования по назначению, продажа конфет на территории Российской Федерации при отсутствии информации о сроке годности запрещена.

В силу ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель обязан предоставлять потребителю достоверную информацию о товарах, включая срок годности продукции.

Как следует из п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", сроки годности указываются для пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, то есть они приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Статьей 473 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок годности товара определяется конкретной датой, до наступления которой товар пригоден к применению, либо периодом времени, в течение которого товар пригоден для использования. Такой период исчисляется со дня изготовления товара.

Пунктами 3.1., 3.1.1 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" предусмотрены требования к регламентации сроков годности, а именно: срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

Согласно ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003 N 401-ст) (ред. от 15.12.2009) срок годности устанавливает изготовитель пищевых продуктов с указанием установленных условий хранения. Изготовитель может указать срок хранения для пищевых продуктов (п. 3.5.10, 3.5.11). Срок хранения - это период, в течение которого пищевой продукт при соблюдении условий хранения сохраняет свойства, указанные в нормативном или техническом документе (п.2.10).

Из содержания данного определения следует, что срок хранения продукта по существу содержит в себе информацию о сроке его годности.

Именно поэтому в соответствии с пунктом 3.5.14 ГОСТа Р 51074-2003 в информации о пищевых продуктах указывают срок годности, и /или срок хранения, и/или срок реализации.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о неправильном толковании судом понятий "срок годности" и "срок хранения" необоснован.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 4570-93 сроки хранения и транспортирования конфет устанавливают со дня изготовления, в месяцах, не более: глазированных шоколадной глазурью: 4 - для завернутых; 1 - с корпусами из молочных, шоколадно-кремовых, кремовых масс, с использованием муки из взорванных круп, шоколадных бутылочек с ликером и коньяком, завернутых и (или) фасованных; глазированных молочно-шоколадной, молочно-ореховой, миндально-шоколадной и жировой глазурью: 1,5 - для завернутых и (или) фасованных; 1,0 - для незавернутых.

Следовательно, срок годности 4 месяца предусмотрен для конфет завернутых, глазированных шоколадной глазурью, для конфет, глазированных иными видами глазури установлен срок не более 1,5 месяца.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что срок годности конфет, глазированных кондитерской глазурью, вырабатываемых ООО "Кондитерское предприятие "Суворовские конфеты" со ссылкой на ГОСТ 4570-93, указывается производителем (на этикетках продукции, в удостоверениях качества и безопасности на вырабатываемую продукцию) в нарушение требований ГОСТ 4570-93, а именно: 4 мес.

Между тем кондитерская глазурь в соответствии с п. 91 ГОСТ Р 53041-2008 предполагает в составе заменитель масла какао лауринового или неналуринового типа. В состав же шоколадной глазури входит масло какао (натуральное) не менее 12% (п.88 ГОСТ Р 53041-2008).

Таким образом, Общество не обосновало правомерность распространения на конфеты, глазированные кондитерской глазурью, 4-месячного срока годности, установленного на конфеты, глазированные шоколадной глазурью.

25.11.2010 Управлением был направлен запрос в адрес директора ГНУ НИИ Кондитерской промышленности по вопросу правомерности указания производителем срока годности 4 мес. для конфет, глазированных кондитерской глазурью, вырабатываемых со ссылкой на ГОСТ 4570-93 (т.1, л.д.44).

ГНУ НИИ Кондитерской промышленности представлен ответ 30.11.2010, подтверждающий необходимость обоснования увеличенных сроков годности для конфет по ГОСТ 4570-93 по результатам работы с разработчиком ГОСТа, которым является ГНУ НИИКП Россельхозакадемии. В противном случае изготовитель продукции обязан разработать технические условия или стандарт организации с учетом рецептур, установленных изготовителем.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 23.12.2009 N 71.ТЦ.02. 912 П.001005.12.09, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, удостоверено, что продукция: конфеты глазированные с корпусами из сухофруктов, цукатов на основе пралине в ассортименте согласно приложению, изготавливается в соответствии с ГОСТ 4570-93 "Конфеты. Технические условия", сборник технологических инструкций по производству конфет, ириса, шоколада и какао-порошка от 1992, разработчик АГРО НИИ ТЭПП, соответствует санитарным правилам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок" (т.1, л.д.24).

В данном санитарно-эпидемиологическом заключении указано, что срок годности конфет со дня изготовления - 4 месяца. Заключение действительно до 23.12.2014.

Основанием для признания продукции, соответствующей санитарным правилам, являются экспертное заключение ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" N 5017 от 03.12.2009, протоколы лабораторных испытаний ИЛЦ ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области"N N 4323-27 от 18.11.2009, NN 4329, 4330 от 19.11.2009, N 4554 от 01.12.2009.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением на продукцию, оформленным на основании экспертного заключения ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 03.12.2009 N 5017, срок хранения конфет, глазированных шоколадной глазурью, завернутых - не более 4 месяцев. Следовательно, в экспертном заключении, которое явилось основанием для признания продукции соответствующей санитарным правилам, содержатся сведения о конфетах, глазированных шоколадной глазурью. Оспариваемое предписание требует обоснование срока годности конфет, глазированных кондитерской глазурью.

Как правильно указал заявитель в жалобе, положения пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" относятся к новым пищевым продуктам.

Между тем в решении суда содержится ссылка на указанную статью Закона в обоснование вывода о том, что производитель не вправе произвольно устанавливать срок годности товаров, кроме того, срок годности для конкретных товаров, в том числе пищевых товаров, может быть определен только законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов и другими обязательными правилами.

В рассматриваемом случае правообладатель патента N 2256365 "Способ производства глазированных конфет из сушенных фруктов и ягод" в надлежащем порядке не обосновал срок годности конфет, глазированных кондитерской глазурью.

Если изготовителю необходимо установить или изменить срок годности пищевой продукции, выпускаемой по технической документации, ему следует разработать новую или внести в действующую техническую документацию соответствующие изменения в установленном порядке.

При обосновании сроков годности пищевой продукции следует руководствоваться МУК 4.2.1847-04, что предполагает лабораторные исследования продукции в течение всего срока годности, в том числе продукции со сроком годности 4 месяца, а также по истечении срока годности с учетом коэффициента резерва, технологического обоснования увеличенного срока годности.

На базе ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" в ноябре 2009 года исследовались образцы продукции предприятия с датами выработки 09.11.2009, 10.11.2009, 11.11.2009 и 21.11.2009 в порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы, что не является работой по обоснованию срока годности продукции.

Таким образом, Общество не представило обоснование срока годности, равного 4 месяцам, для конфет, указанных в акте проверки и предписании Управления от 03.12.2010.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2011 по делу N А68-955/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Г.Д. Игнашина В.Н. Стаханова