Заключение на проект федерального закона N 374457-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части расширения перечня мест, запрещенных для курения)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 27 февраля 2007 г. N вн. 2.2-1/692
по проекту федерального закона N 374457-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенному Государственным Советом Республики Коми
(первое чтение)

В рассматриваемом проекте предлагается установить запрет курения табака в подъездах, кабинах лифтов, лестничных площадках, подвальных, чердачных помещениях многоквартирных домов. В этой связи отмечаем, что собственники многоквартирных домов пользуются и распоряжаются общим имуществом в порядке, установленном Жилищным кодексом и гражданским законодательством (пункт 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). Поскольку общее имущество многоквартирного дома находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком доме, то в соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации пользование им осуществляется по соглашению всех сособственников, а при недостижении согласия - в порядке, установленным судом.

Также полагаем целесообразным конкретизировать положения диспозиции новой статьи 6.16 главы 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) с учетом того, что такой состав административного правонарушения, как "курение табака на рабочих местах" является достаточно неопределенным и дает основание для излишне широкого его толкования.

Обращаем внимание, что в КоАП РФ (часть 3 статьи 11.17) предусмотрена административная ответственность за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта Полагаем, что запрет на курение табака в транспорте имеет целью снижение вредного воздействия табачного дыма (статья 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака") и, таким образом, нарушение данного запрета посягает на здоровье населения (глава 6 КоАП РФ), в связи с чем целесообразно все составы административных правонарушений, связанных с курением табака вне специально отведенных местах (часть 3 статьи 11.17 КоАП РФ и пункт 1 статьи 2 проекта), объединить в одну статью, поместив ее в главе 6 КоАП РФ.

В дополнении пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ (пункт 3 статьи 2 проекта) цифрами 6.16 нет необходимости. Протоколы об административных правонарушениях по проектируемой статье 6.16 вправе составлять органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях (см. пункт 2 статьи 2 проекта, предусматривающей внесение изменений в статью 23.3 КоАП РФ).

Полномочия по рассмотрению дел о правонарушениях, предусмотренных новой статьей 6.16, на наш взгляд, обоснованно также предоставить органам, осуществляющим государственный пожарный надзор (статья 23.34 КоАП РФ).

В предлагаемых проектом санкциях административный штраф указывается в величине кратной минимальному размеру оплаты труда, что в настоящее время соответствует действующей редакции статьи 3.5 КоАП РФ. В то же время следует иметь в виду, что 6 декабря 2006 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект N 346554-4, вносящий изменения в КоАП РФ и касающийся замены величины административного штрафа, кратной минимальному размеру оплаты труда на сумму штрафа, выраженную в рублях.

Обращаем внимание, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона N 218923-3, который предусматривает дополнение главы 6 КоАП РФ новыми статьями, устанавливающими административную ответственность за курение в не установленных местах.

В соответствии с Методических рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 Заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) проект нуждается в существенной юридико-технической доработке.

Приложение:

Замечания юридико-технического характера на 3 листах.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина