Заключение на проект федерального закона N 376059-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" (в части расширения перечня мест, запрещенных для курения)

Заключение Комитета по охране здоровья
на проект N 376059-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", внесенный депутатом Государственной Думы С.А. Поповым

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 376059-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" (в части расширения перечня мест, запрещенных для курения), внесенный депутатом Государственной Думы С.А. Поповым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" положениями, вводящими запрет на курение табака на межквартирных лестничных площадках, лестницах, в лифтах, коридорах, на технических этажах, чердаках, в подвалах, а также в иных помещениях, входящих в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывается в пояснительной записке курение табака отдельными гражданами на межквартирных лестничных площадках, лестницах, в лифтах, коридорах, а также в иных помещениях нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме, наносит вред их здоровью, особенно это касается здоровья детей, беременных женщин и кормящих матерей. С целью решения данной проблемы и разработан данный законопроект.

В то же время согласно статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, регулирование отношений по запрету курения табака в подъездах, кабинах лифтов, лестничных площадках, подвальных, чердачных помещениях многоквартирных домов возможно в рамках действующего законодательства. Аналогичное замечание содержится в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Кроме того, остается открытым вопрос о реализации на практике предлагаемых в законопроекте норм, так как на сегодняшний день в действующем законодательстве не установлена ответственность за курение в перечисленных местах. Таким образом, предлагаемые изменения будут носить декларативный характер.

Законопроект поддержало 4 субъекта Российской Федерации. Остальные отзывы представлены с нарушением требований статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Необходимо отметить, что проект федерального закона N 376059-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", внесенный депутатом Государственной Думы С.А. Поповым, в соответствии с пунктом 3 статьи 110 Регламента Государственной Думы необходимо рассматривать одновременно с альтернативным проектом федерального закона N 374457-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенным Государственным Советом Республики Коми, как с законопроектом, внесенным по тому же вопросу.

С учетом изложенного, Комитета Государственной Думы по охране здоровья рекомендует отклонить в первом чтении федеральный закон N 376059-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", внесенный депутатом Государственной Думы С.А. Поповым.

Председатель Комитета

Т.В. Яковлева