Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2010 г. N 15АП-8734/10

город Ростов-на-Дону

дело N А32-11775/2010

13 сентября 2010 г.

15АП-8734/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии:

от заявителя: Кирсанов А.Н., доверенность от 08.09.2010 г.. N 61, Куртанидзе Ф.М., доверенность от 02.12.2009 г..;

от заинтересованного лица: представителя не направило, извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Рассвет"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2010 г.. по делу N А32-11775/2010 (судья Анциферов В.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рассвет"

к Администрации муниципального образования Тимашевский район

о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Тимашевский район (далее - администрация) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации от 16.03.2010 г., исх. N 141-1428/10-06.2 в предоставлении земельного участка площадью 1742 кв.м., расположенного по адресу: Тимашевский район, ст. Медведовская, ул. Чонгарская, 14б, в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории незаконным;

- обязать администрацию предоставить обществу вышеуказанный земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет для эксплуатации торгового павильона, а также утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении этого участка кадастровых работ и дальнейшего оформления прав - уточненные требования - том1, л.д.72.

Нормативное обоснование заявленных требований общество усматривает в положениях ст.36 Земельного кодекса РФ, указывает на наличие на земельном участке незавершенного строительством торгового павильона общей площадью застройки 288 кв.м.

В отзыве на заявление администрация просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что обществу по договору от 02 апреля 2008 г.. предоставлен в аренду на срок 11 месяцев земельный участок площадью 2096 кв.м., общество не обосновало уменьшение площади земельного участка, предоставленного в аренду, принадлежащий обществу объект находится в стадии строительства, не относится к зданиям, строениям, сооружениям, указанным в ст.36 ЗК РФ, в обоснование срока аренды общество не представило проектную документацию, подтверждающую срок строительства - том1, л.д.90-93.

Решением арбитражного суда от 23 июня 2010 г.. в удовлетворении заявления отказано. Суд указал на то, что правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно решению суда, поскольку общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации торгового павильона, который является объектом незавершенного строительства, администрация обоснованно отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, удовлетворить требования общества. Заявитель жалобы ссылается на наличие у общества в собственности объекта незавершенного строительства, а также на то обстоятельство, что земельный участок испрашивался обществом в аренду, но не в собственность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили суду, что ранее, в 2008 году общество обращалось к администрации с просьбой продлить срок договора аренды для целей окончания строительства, но в продлении администрацией было отказано.

На вопрос суда, продолжает ли общество пользоваться земельным участком, предоставленным в аренду на 11 месяцев в 2008 году, представители общества ответили утвердительно.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего предстателя, решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей заявителя, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между и администрацией (арендодатель) обществом (арендатор) подписан договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02 апреля 2008 года N 3100007913.

В соответствии данным договором обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 2096 кв. м, сроком до 12.02.2009 года, расположенный по адресу: ст. Медведовская, ул. Чонгарская, д. 14 "б", в кадастровом квартале 23:31:10 02 040, для эксплуатации рынка.

Договор подписан на основании постановления главы муниципального образования Тимашевский район от 12.03.2008 года N 512 "О передаче ООО "Рассвет" в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 2096 кв.м., для эксплуатации рынка, по адресу: ст. Медведовская, ул. Чонгарская, д.14 "б".

На указанном земельном находятся объекты недвижимости, арендованные обществом у администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района по договору аренды муниципального имущества, а именно административное здание литер "А", площадью - 19,1 кв. м, здание (туалет) литер Г - площадью 9,2 кв. м. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27 апреля 2007 года, номер регистрации 23-23-05/003/2007-579. Имущество передано обществу по акту приема-передачи от 20 апреля 2007 года - том1, л.д.11-15.

Обществу выдано разрешение на строительство от 30.07.2008 г.. N 17-20/19 на строительство торгового павильона, общей площадью 275,64 кв.м., торговой площадью 217,75 кв.м., расположенного по адресу Краснодарский край, Тимашевский район, ст.Медведовская, ул.Чонгарская, д.14б., на срок до 30 июля 2010 г.. - том1, л.д.28.

Согласно копии свидетельства о праве собственности от 03 марта 2009 г.. за обществом по вышеуказанному адресу зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 288 кв.м. - том1, л.д.31.

Поскольку, выдавая разрешение на строительство, уполномоченный орган муниципального образования учитывал наличие арендного титула на земельный участок, следует исходить из того, что участок предоставлен, в том числе, и для строительства вышеуказанного объекта. Таким образом, целью использования земельного участка является, в том числе, и возведение нового объекта, а не только эксплуатация уже существующих.

Возведение нового объекта в настоящий момент еще не завершено.

Как верно указал суд первой инстанции, законодательство рассматривает объект незавершенного строительства как отдельный объект недвижимости, наряду со зданиями и сооружениями. Пункт 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к недвижимым вещам здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Предоставление земельного участка в собственность или аренду является первой необходимой предпосылкой создания объекта недвижимости и введения его в гражданский оборот.

При осуществлении строительства на арендованном земельном участке применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ, которая получила отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 г.. N 8985/08, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока договора аренды земельного участка.

Однако в рассматриваемом случае общество обратилось к главе муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка государственной собственности площадью 1742 кв. м, расположенного по адресу: ст. Медведовская, ул.Чонгарская, 14 "б", для эксплуатации торгового павильона, просило утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и дальнейшего оформления прав на земельный участок.

Как отмечено ранее, в отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Соответственно, местоположение границ земельного участка, его площадь, срок договора не могут быть определены с учетом фактического использования земельного участка для целей эксплуатации торгового павильона (как введенного в эксплуатацию объекта) по правилам п.7 ст. 36 ЗК РФ.

Между тем из материалов дела следует, что границы земельного участка определены обществом для целей эксплуатации торгового павильона как завершенного строительством объекта, который эксплуатируется для целей торговли - том1, л.д.94-99.

Материалы дела подтверждают довод общества, согласно которому в 2008 году общество обращалось к администрации с просьбой продлить срок договора аренды для целей окончания строительства - том1, л.д.9.

Однако в рамках данного дела общество оспаривает отказ администрации от 16.03.2010 г., исх. N 141-1428/10-06.2 в предоставлении земельного участка площадью 1742 кв.м., расположенного по адресу: Тимашевский район, ст.Медведовская, ул. Чонгарская, 14б, в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торгового павильона - том2, л.д.9-10.

Поскольку земельный участок в настоящее время может быть предоставлен обществу только для целей окончания строительства, данное заявление не может быть удовлетворено.

Тот факт, что отказ в предоставлении земельного участка мотивирован ссылкой на превышение площади застройки согласно данным ЕГРП по сравнению с разрешением на строительство, а также наличие у Медведовского сельского поселения Тимашевского района острой необходимости в использовании участка в муниципальных целях, не позволяет признать отказ незаконным, поскольку у администрации имелись иные основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка в аренду на срок 49 лет для целей эксплуатации торгового павильона.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2010 г.. по делу N А32-11775/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.В. Ильина