Заключение на проект федерального закона N 388052-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (в части изменения сроков специализации страховых организаций)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам от 10 апреля 2007 г. N вн 3.24-13/310
на проект федерального закона N 388052-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации"

Рассмотрев проект федерального закона N 388052-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы Р.М. Бадаловым, С.И. Неверовым, В.П. Никитиным, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Авторы рассматриваемого законопроекта предлагают изменить законодательно установленный срок завершения специализации страховых организаций (т.е. страховые организации, занимающиеся имущественными видами страхования не могут заниматься личным страхованием, за исключением страхования от несчастных случаев, болезней и медицинского страхования), аргументируя это тем, что процесс разделения страхового бизнеса по сферам деятельности крайне трудоемкий, затратный и при этом недостаточно регламентированный.

Законопроектом устанавливается, что к 1 июля 2007 года страховые организации должны не завершить специализацию, а только определиться со своей специализацией и после 1 июля 2007 года заключать новые договора только с учетом выбранного режима специализации. При этом авторы законопроекта предлагают установить срок 1 июля 2008 года, в соответствии с которым страховые организации обязаны осуществить передачу обязательств, принятых по договорам страхования (страховой портфель) и (или) расторжение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера в соответствии со своей специализацией.

Предложенные изменения не корреспондируются с положением абзаца второго пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", в части отзыва лицензии не выполнивших требований по специализации. Непонятно с какого срока орган страхового надзора должен отзывать лицензию у страховой организации и что считать нарушением законодательства, влекущего отзыв лицензии, и как страховые организации, лишенные лицензии, смогут до 1 июля 2008 года выполнить требования, предусмотренные пунктами 4 - 9 статьи 32.8 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Кроме того, предложенные изменения не учитывают необходимость ограничения действий страховщиков в части изменения обязательств по ранее действующим договорам, а также отсутствует императивная норма по безусловному выполнению страховых обязательств по ранее заключенным договорам. Тем самым не определены пределы дееспособности страховой организации в период с 1 июля 2007 года до момента окончания процедуры передачи страхового портфеля.

Комитет отмечает, что указанный законопроект является альтернативным проекту федерального закона N 408588-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", но в отличие от него не содержит правовых норм, устанавливающих порядок завершения специализации страховых организаций и входит в противоречие с действующим страховым законодательством

На основании вышесказанного, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам не поддерживает принятие законопроекта N 388052-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник