Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2011 г. N 15АП-4569/11

город Ростов-на-Дону

дело N А01-55/2011

01 июля 2011 г.

15АП-4569/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 09 марта 2011 года по делу N А01-55/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адыгстрой" (ИНН 0107013595; ОГРН 1070107001634)

к администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" (ИНН 0107009077; ОГРН 1050100647178), администрации муниципального образования "Тахтамукайский район",

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на разработку земельного участка под строительство,

принятое судьей Шебзуховым З.М.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Адыгстрой" (далее - ООО "Адыгстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение", администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" от 16.09.2010 N 187 об отказе в выдаче разрешения на строительство пруда-копани для целей разведения рыбы с попутной добычей гравийно-песчаной смеси, а также об обязании администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" устранить допущенное нарушение.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

14.09.2010 ООО "Адыгстрой" в лице директора обратилось в муниципальное образование "Афипсипское сельское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство пруда-копани на арендованном земельном участке в целях разведения рыбы с попутной добычей гравийно-песчаной смеси. В выдаче разрешения отказано необоснованно, поскольку вид разрешенного использования арендуемого земельного участка допускает строительство на нем пруда для разведения рыбы.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея заявление общества удовлетворено. Отказ администрации муниципального образования "Афипсипское сельское поселение", изложенный в письме от 16.09.2010 N 187, в выдаче разрешения ООО "Адыгстрой" на строительство пруда-копани с целью разведения рыбы признан незаконным в связи с нарушением прав ООО "Адыгстрой" на целевое использование земельного участка. Администрация муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" обязана устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - пруда-копани с целью разведения рыбы с попутной добычей гравийно-песчаной смеси.

Решение суда мотивировано тем, что отказ администрации в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения пруда-копани с попутной добычей гравийно-песчаной смеси затрагивает экономические интересы общества, препятствует осуществлению его экономической деятельности, направленной на получение разрешения на создание пруда для разведения рыбы от Федерального агентства по рыболовству. Обществом были произведены все необходимые действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Договор аренды земельного участка от 19.10.2009, заключенный между Тлепсуком А.О. и администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район", надлежащим образом зарегистрирован, а договор уступки заключен надлежащим образом - в письменной форме. Указанный договор уступки является правоустанавливающим документом и общество имело основания реализовать свои права и обязанности, предусмотренные договором аренды, в том числе и на обращение в администрацию с соответствующим заявлением.

Не согласившись с указанным решением, администрация муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- заявление от 14.09.2010 о выдаче разрешения на строительство от 14.09.2010 подано неуполномоченным лицом, поскольку соглашение о передаче обществу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка было зарегистрировано 26.01.2011;

- поскольку соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды не было зарегистрировано на момент обращения общества с заявлением от 14.09.2010, права арендатора у общества не возникли и оспариваемый отказ прав и законных интересов общества затронуть не мог;

- соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора заключено с существенным нарушением закона, поскольку договор аренды земельного участка от 19.10.2009 заключен сроком на 5 лет, в связи с чем для передачи прав и обязанностей арендатора требовалось получение согласия арендодателя;

- при заключении договора аренды администрацией нарушены правила проведения торгов, поскольку в документации о проведении торгов разрешенным использованием земельного участка было указано "растениеводство", тогда как в договоре аренды от 19.10.2010 назначением участка указано "для сельскохозяйственного производства";

- заявителем не получено согласование Федерального агентства по рыболовству на строительство пруда;

- заявителем не учтено законодательство о недрах, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением - лицензией;

- в непосредственной близости от спорного земельного участка находится жилая застройка населенного пункта - аула Хаштук, в случае прорыва дамбы произойдет подтопление населенных пунктов;

- строительство пруда не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка;

- общество обратилось с заявлением в ненадлежащий орган, поскольку муниципальное образование "Афипсипское сельское поселение" входит в состав муниципального образования "Тахтамукайский район", распоряжение земельными участками, находящимися на территории Афипсипского сельского поселения, осуществляет администрация муниципального образования "Тахтамукайский район".

Заявителем апелляционной жалобы представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 19.10.2009 администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" передала гражданину Тлепсуку Аслану Олеговичу земельный участок общей площадью 894 013 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 01:05:2800002:593, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование "Афипсипское сельское поселение", юго-западная окраина а. Хаштук, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды заключен на срок с 19.10.2009 по 19.10.2014 (пункт 2.1 договора).

Договор заключен на основании распоряжения главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N 1212 от 04.09.2009 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Афипсипское сельское поселение", юго-западная окраина а. Хаштук, для сельскохозяйственного производства", а также протокола от 19.10.2009 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Афипсипское сельское поселение", юго-западная окраина а. Хаштук, с кадастровым номером 01:05:2800002:593, общей площадью 894 013 кв.м.

Договор аренды земельного участка от 19.10.2009 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея 13.11.2009 (т. 1, л.д. 13).

17.08.2010 Тлепсук А.О. и ООО "Адыгстрой" заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, согласно которому Тлепсук А.О. передает ООО "Адыгстрой" в полном объеме права и обязанности по договору аренды от 19.10.2009 земельного участка общей площадью 894 013 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2800002:593, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО "Афипсипское сельское поселение", юго-западная окраина а. Хаштук.

Как указано в пункте 2 соглашения от 17.08.2010 с момента заключения указанного соглашения на стороне арендатора по договору аренды земельного участка от 19.10.2009 выступает ООО "Адыгстрой", права и обязанности по договору аренды от 19.10.2009 переходят к ООО "Адыгстрой" в полном объеме с момента государственной регистрации соглашения в Тахтамукайском отделе Управления Росреестра по Республике Адыгея.

Уведомлением от 17.08.2010 ООО "Адыгстрой" уведомило администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 19.10.2009 обществу, указанное уведомление получено администрацией 25.08.2010 (т. 1, л.д. 15).

Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от 17.08.2010 зарегистрировано Управлением Росреестра по Республике Адыгея 26.01.2011 (т. 1, л.д. 16).

14.09.2010 ООО "Адыгстрой" обратилось в администрацию Афипсипского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство пруда-копани на территории земельного участка площадью 39 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2800002:593, расположенного в Тахтамукайском районе, МО "Афипсипское сельское поселение", юго-западная окраина а. Хаштук, земли сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 68).

Письмом от 16.09.2010 глава муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" отказал в выдаче разрешения на разработку земельного участка под строительства пруда-копани, мотивировав несоответствием строительства пруда виду разрешенного использования земельного участка, угрозой обвала дамбы.

Отказ в выдаче разрешения на строительство явился основанием для обращения общества с настоящим заявлением.

Согласно пункту 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Указанная норма права устанавливает иные правила, чем пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, относительно правил получения согласия арендодателя на перемену стороны арендного обязательства. Вместе с тем замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды, в остальном должна осуществляться с соблюдением норм гражданского законодательства об уступке требования и переводе долга, поскольку иного Земельный кодекс Российской Федерации не содержит (правовая позиция выражена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2010 по делу N А42-3869/2009).

Согласно пункту 2 статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации к форме перевода долга соответственно применяются правила, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 389 Кодекса.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 Кодекса).

Поскольку на момент обращения в администрацию Афипсипского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство соглашение от 17.08.2010 о передаче прав и обязанностей арендатора не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оно не являлось заключенным и не могло в указанный период повлечь правовые последствия. До регистрации в ЕГРП соглашения от 17.08.2010 арендатором земельного участка оставался Тлепсук А.О., право которого как арендатора земельного участка для третьих лиц следовало из регистрационной записи в ЕГРП о договоре аренды.

Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не установлен переход прав арендатора земельного участка в порядке перенайма с момента получения арендодателем уведомления о состоявшемся соглашении о передаче прав и обязанностей арендатора, если договор аренды земельного участка зарегистрирован в ЕГРП.

Кроме того, уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.08.2010 было адресовано главе администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"; доказательств направления аналогичного уведомления главе муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" в материалы дела не представлено, при этом администрация муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" в договоре аренды земельного участка от 19.10.2009 не участвовала и при получении информации о надлежащем арендаторе земельного участка с кадастровым номером 01:05:2800002:593 должна была руководствоваться сведениями, представленными в ЕГРП.

Администрация муниципального образования "Афипсипское сельское поселение" обоснованно отказала ООО "Адыгстрой" в выдаче разрешения на строительство, поскольку на 14.09.2010 права ООО "Адыгстрой" как арендатора спорного земельного участка ничем не подтверждались, в соглашении от 17.08.2010 администрация названного поселения не участвовала и в известность о его заключении поставлена не была.

Поскольку арендатором земельного участка с кадастровым номером 91:05:2800002:593 на момент обращения ООО "Адыгстрой" 14.09.2010 являлся гражданин Тлепсук А.О., администрация Афипсипского сельского поселения была не вправе согласовывать другим лицам размещение на том же земельном участке объектов строительства, в том числе сооружение водных объектов, выдавать разрешения на строительство, согласовывать разработку полезных ископаемых.

Следовательно, отказ администрации Афипсипского сельского поселения в выдаче обществу разрешения на разработку земельного участка под строительство пруда на дату его принятия не нарушал прав и законных интересов ООО "Адыгстрой" и не противоречил законодательству, в связи с чем, в удовлетворении заявленного ООО "Адыгстрой" требования в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09 марта 2011 года по делу N А01-55/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Адыгстрой" (ИНН 0107013595; ОГРН 1070107001634) из федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко