Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 г. N 12АП-4111/11

г. Саратов

Дело N А57-913/2011

30 июня 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Сащенко С.Г. по доверенности от 23.08.2010 г.. N 01-4/08;

от Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" - Штода А.А. по доверенности от 24.01.2011 г.. N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от "04" апреля 2011 года по делу N А57-913/2011, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" (г.Саратов)

к администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

о признании недействительным постановления и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2011 г.. удовлетворены требования Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" (далее - СРОО "Надежда-С") о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 24.09.2010 г.. N 2289 "Об отказе Саратовской региональной общественной организации "НАДЕЖДА-С" в предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством", и обязании Администрации предоставить СРОО "НАДЕЖДА-С" земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: г.Саратов, пос.Водник, в Заводском районе, площадью 62994 кв.м в аренду сроком на 25 лет с кадастровым номером 64:48:020457:4 для целей, не связанных со строительством.

Постановление Администрации от 24.09.2010 г.. N 2289 "Об отказе Саратовской региональной общественной организации "НАДЕЖДА-С" в предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством", признано недействительным.

Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРОО "НАДЕЖДА-С", рассмотрев в срок до 12 апреля 2011 года вопрос о предоставлении СРОО "НАДЕЖДА-С" на праве аренды земельного участка площадью 62994 кв.м, кадастровый номер 64:48:020457:4, расположенного по адресу: Саратов, поселок Водник в Заводском районе, для целей, не связанных со строительством, в установленном законом порядке.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

СРОО "Надежда-С" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.10.2009 г.. СРОО "Надежда-С" обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на двадцать пять лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресному ориентиру: г.Саратов, пос.Водник, в Заводском районе, площадью 62994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4. К заявлению приложены документы.

24.09.2010 г.. Администрацией вынесено постановление N 2289 об отказе СРОО "Надежда-С" в предоставлении в аренду на 25 лет земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресному ориентиру: г.Саратов, пос.Водник, в Заводском районе, площадью 62994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4 для целей, не связанных со строительством.

СРОО "Надежда-С", не согласившись с вынесенным в отношении нее постановлением Администрации, обратилась в арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы СРОО "Надежда-С".

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решений недействительными и действий (бездействия) государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия постановления от 24.09.2010 г.. N 2289 послужил вывод Администрации о невозможности предоставления земельного участка СРОО "Надежда-С" ввиду того, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) СРОО "Надежда-С" 03.03.2010 г.. исключена из ЕГРЮЛ и является недействующим юридическим лицом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 03.03.2010 г.. СРОО "Надежда-С" исключена Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС по Саратовской области) из ЕГРЮЛ по признакам недействующего юридического лица.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2010 г.. по делу N А57-9448/10 действия УФНС по Саратовской области, выразившиеся в исключении 03.03.2010 г.. СРОО "Надежда-С" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица признаны незаконными.

27.09.2010 г.. налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ о СРОО "Надежда-С" как о действующем юридическом лице.

Согласно ч. 2 ст. 182 АПК РФ решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Из материалов дела следует, что требование о признании действия УФНС по Саратовской области от 03.03.2010 г.. по исключению СРОО "Надежда-С" из ЕГРЮЛ как недействующего лица, являлось требованием по существу, которое в силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению вне зависимости от дальнейшего обжалования судебного акта в апелляционном порядке, что обусловлено безотлагательным восстановлением прав и законных интересов заявителя, нарушенных незаконными действиями государственного органа.

Анализ положений ч.2 ст.182, ч.7 ст.201 АПК РФ позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что действия УФНС по Саратовской области на основании решения арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-9448/10 являются незаконными с момента их совершения.

В этой связи судебная коллегия считает, что внесение 27.09.2010 г.. налоговым органом записи в ЕГРЮЛ о СРОО "Надежда-С" как о действующем юридическом лице не может служить основанием для вывода о том, что на момент вынесения Администрацией постановления от 24.09.2010 г.. N 2289 "Об отказе Саратовской региональной общественной организации "НАДЕЖДА-С" в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством", СРОО "Надежда-С" являлось недействующим юридическим лицом.

На основании изложенного судебной коллегией отклоняется довод Администрации о том, что оспариваемое постановление Администрации соответствует действующему законодательству, поскольку решение арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2010 г.. по делу N А57-9448/10 еще не вступило в законную силу. Заявителем апелляционной жалобы не учтено, что немедленное исполнение закон не связывает с вступлением в законную силу.

Таким образом, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное в оспариваемом постановлении Администрации основание для отказа в предоставлении в аренду земельного участка является неправомерным.

Иных доказательств невозможности предоставления земельного участка заявителю Администрация не представила, сославшись при этом на то, что документы, представленные СРОО "Надежда-С" вместе с заявлением, уполномоченным органом не проверялись и не выяснялись основания возможности либо невозможности предоставления указанного земельного участка в аренду СРОО "Надежда-С".

Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие проверить соблюдение всех установленных процедур при формировании участка, а также с учетом того, что компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры, а суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о необходимости обязания Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРОО "НАДЕЖДА-С" путем рассмотрения в срок до 12 апреля 2011 года вопроса о предоставлении ей на праве аренды земельного участка площадью 62994 кв.м, кадастровый номер 64:48:020457:4, расположенного по адресу: Саратов, поселок Водник в Заводском районе, для целей, не связанных со строительством, в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "04" апреля 2011 года по делу N А57-913/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная