Заключение на проект федерального закона N 383312-4 "О внесении изменения в статью 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности граждан за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 13 марта 2007 г. N вн. 2.2-1/896
по проекту федерального закона N 383312-4 "О внесении изменения в статью 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному Ивановской областной Думой
(первое чтение)

По данному проекту, вносящему изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которые касаются усиления административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 6.14 этого Кодекса, сообщаем следующее.

1. В части 1 новой редакции статьи 6.14 КоАП РФ (статья 1 проекта) предлагается ввести административную ответственность, в том числе и для граждан за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Однако из положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (см., например, подпункт 15 статьи 2, пункт 1 статьи 16 и пункт 10 статьи 18) следует, что граждане не вправе осуществлять производство и оборот такой продукции. Исходя из этого, граждане не могут нести административную ответственность по части 1 статьи 6.14 КоАП РФ. Аналогичное замечание относится и к предлагаемой новой части 2 этой статьи, предусматривающей повторное совершение вышеуказанного нарушения, в частности, гражданами.

На наш взгляд, в случае совершения указанных проектом нарушений граждане могут быть привлечены к административной ответственности, например, по статье 14.2 КоАП РФ, то есть за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Кроме того, обращаем внимание, что проектом в обеих санкциях статьи 6.14 КоАП РФ административное наказание (в виде штрафа) устанавливается в одном размере, то есть без минимальных и максимальных его пределов, что не позволит его применять в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, содержащей требования о необходимости учета ряда обстоятельств при назначении наказания (например, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность).

С другой стороны, следует отметить, что 6 декабря 2006 года Государственной Думой принят в первом чтении законопроект N 346554-4, вносящий изменения в КоАП РФ и касающийся замены величины административного штрафа, кратной минимальному размеру оплаты труда, на сумму, выраженную в рублях. В проекте же размер административного штрафа исчисляется в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда.

2. В статье 2 проекта устанавливается срок вступления в силу данного федерального закона со дня его официального опубликования. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу. Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу федеральных законов, в связи с чем статья 2 проекта является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо снять.

Проект нуждается в доработке с учетом положений Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков