Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 09АП-11093/11

г.Москва

Дело N А40-17280/11-21-144

29 июня 2011 г.

N 09АП-11093/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.06.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Якутова Э.В., Бекетовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коняевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мастерская Власова"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2011

по делу N А40-17280/11-21-144 судьи Каменской О.В.,

по заявлению ООО "Мастерская Власова" (ОГРН 5067746260192; Москва, Тополевая аллея, д.10, стр.1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Смирнова О.В. по доверенности от 09.07.2010,

представителя ответчика Гребенщикова Э.В. по доверенности от 16.03.2011,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2011, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "Мастерская Власова. Реставрация памятников архитектуры" (далее также - ООО "Мастерская Власова", Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 08.02.2011 N 010200004/11 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.39 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на доказанность события правонарушения, наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, в том числе вины заявителя в его совершении, а также на соблюдение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ООО "Мастерская Власова" в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом материального права. Указывает, что земельный участок, используемый Обществом, не относится к землям особо охраняемых природных территорий. Кроме того, считает, что ранее по вменяемому факту нарушения режима ООПТ (порубка деревьев в ПИП "Кузьминки-Люблино") Общество уже привлекалось к ответственности, предусмотренной ст.4.2 КоАП г.Москвы, в связи с чем повторное привлечение Общества к административной ответственности недопустимо.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов и требований заявителя, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения. Считает, что административным органом не допущено нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Полагает, что повторность привлечения к ответственности отсутствует.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, 15.04.2010 сотрудниками УБПОООПС ГУВД по г.Москве, представителями ГПБУ "Управление особо охраняемыми природными территориями по ЮВАО г.Москвы" и Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы проведена проверка соблюдения на особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк "Кузьминки-Люблино" природоохранного законодательства.

ООО "Мастерская Власова" на основании договора аренды земельного участка N М-04-508129 от 22.03.2006, заключенного с Департаментом земельных ресурсов г.Москвы, занимает земельный участок площадью 1614 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва, Тополевая аллея, вл.8, 10 (на территории Природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино"), для эксплуатации здания под административные цели.

В ходе проведенной 15.04.2010 проверки выявлен факт уничтожения (спила) двух деревьев, а именно: в северо-восточной части земельного участка, огороженного железобетонным забором, выявлено два пня от деревьев породы береза, на грунтовом покрытии располагались опилки от распиленных деревьев, через срезы пней осуществлялось сокодвижение.

По результатам проведенной проверки ответчиком составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 60/10 от 15.04.2010, в котором зафиксировано указанное обстоятельство (том 1 л.д.138).

30.11.2010 по данному факту в отношении ООО "Мастерская Власова" составлен протокол об административном правонарушении N 01001/10 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 08.02.2011 N 010200004/11, вынесенным в присутствии представителя Общества по доверенности Смирнова О.В., ООО "Мастерская Власова" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей (том 1 л.д.7-11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие события и состава вмененного Обществу административного правонарушения.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п.2 ст.30 Закона г.Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников.

Согласно ст.3 Закона г.Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

Статьей 7 Закона г.Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" установлена обязанность граждан и юридических лиц обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается в том числе повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

В силу ст.18 Закона за нарушение требований по защите зеленых насаждений граждане, должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3.5 Положения о природно-историческом парке "Кузьминки-Люблино", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.07.2006 N 488-ПП "О реорганизации Государственного учреждения города Москвы "Спецлесхоз "Исторический" (приложение 2), на территории природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино", в том числе повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников.

Как указывалось выше, в настоящем случае в ходе проведенной проверки выявлен факт вырубки деревьев на территории, занимаемой ООО "Мастерская Власова". При этом доказательства, подтверждающие наличие у Общества специального разрешения - порубочного билета, в материалах дела отсутствует и ответчиком не представлено.

Факт совершения вмененного Обществу правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами - актами обследования, заключением эксперта, протоколом об административном правонарушении.

Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях заявителя имеются событие и состав административного правонарушения (в том числе вина Общества в совершении правонарушения), предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

При этом вина Общества в совершении вмененного правонарушения установлена и доказана, поскольку у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушены.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 N 111-ПП "О создании природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино" парк образован как особо охраняемая природная территория регионального значения в границах территории природного комплекса "Кузьминки-Люблино".

В связи с изложенным отклоняется как несостоятельный довод заявителя жалобы о том, что занимаемый Обществом земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, на которые распространяется ответственность, предусмотренная ст.8.39 КоАП РФ.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что ответчиком не подтвержден факт осуществление Обществом деятельности в границах ООПТ.

Письмом Комитета по культурному наследию г.Москвы от 17.05.2010 N 16-02-692/0-112, в соответствии с которым решением Мосгорисполкома от 08.09.1987 N 2258 территория по адресу Тополевая аллея, вл.10 указанная территория закреплена за ООО "Мастерская Власова. Реставрация памятников архитектуры" для размещения производственной базы. Данный земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия "Ансамбль подмосковной усадьбы "Кузьминки", а также является объектом культурного наследия регионального значения в качестве памятника садово-паркового искусства (решение Мосгорисполкома от 02.01.1979 N 3).

ООПТ Природно-исторический парк "Кузьминки-Люблино" образован в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 N 111-1111 "О создании природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино", в границах территории природного комплекса "Кузьминки-Люблино", утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 26.03.2002 N 209-ПП "О проекте планировки территории "Кузьминки-Люблино" и дальнейшем развитии природного и историко-рекреационного комплекса "Кузьминки-Люблино".

Согласно сведениям, включая ситуационный план, предоставленным ТУ ДЗР ЮВАО г.Москвы земельный участок по адресу Тополевая аллея, 8, 10 занимает ООО "Мастерская Власова".

Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 60/10 от 15.04.2010, включая фотоматериалы, также является подтверждением расположения земельного участка по адресу Тополевая аллея, вл.10 на территории ООПТ, поскольку был составлен в присутствии заместителя генерального директора ООО "Мастерская Власова" Устинова Д.А., о чем свидетельствует его подпись в указанном акте.

Кроме того, МУ Ростехнадзора выдавался документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 26.10.2009 ЮВАО/0078 ООО "Мастерская Власова. Реставрация памятников архитектуры", находящемуся по адресу г.Москва, Тополевая аллея, д.10, стр.1.

Нахождение ООО "Мастерская Власова. Реставрация памятников архитектуры" на земельном участке, расположенном по адресу: г.Москва, Тополевая аллея, 10, стр.1, также подтверждается письмом и актом обследования объекта недвижимости N 904467 от 11.08.2010, составленными Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В соответствии с письмом ГУП НИиПИ Генплана Москвы от 04.10.2010 земельный участок по адресу: г.Москва, Тополевая аллея, д.10, стр.1 находится в границах ООПТ "Природно-исторический парк "Кузьминки-Люблино". По данным НИиПИ Генплана Москвы по указанному выше адресу расположена организация "Экспериментальный специальный научно-производственный центр". Согласно письмо из МГУП "Мосводоканал" ЗАО "Экспериментальный специальный научно-производственный центр" был преобразован в ООО "Мастерская Власова. Реставрация памятников архитектуры".

Таким образом, суд первой инстанции, отклоняя указанный довод, правомерно исходил из его необоснованности, поскольку факт осуществления ООО "Мастерская Власова" деятельности в границах особо охраняемой природной территории - природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино" подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что ООО "Мастерская Власова" ранее было привлечено к административной ответственности по вменяемому факту нарушения режима ООПТ (порубка деревьев в природно-историческом парке "Кузьминки-Люблино").

Действительно, постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 10.08.2010 N 2501129/10 заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.4.2 КоАП г.Москвы, за нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Между тем решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.09.2010 по делу N А40-98703/10-153-534 названное постановление признано незаконным и отменено в связи с неправильной квалификацией совершенного Обществом административного правонарушения по статье 4.2 КоАП г.Москвы.

Таким образом, признание незаконным и отмена постановления административного органа по иным основаниям, не предусмотренным ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за совершение этого правонарушения с учетом верной квалификации, в пределах соответствующего срока давности.

В настоящем случае установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При таких обстоятельствах вести речь о повторном привлечении Общества к административной ответственности представляется неправомерным.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2011 по делу N А40-17280/11-21-144 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Э.В.Якутов И.В.Бекетова