Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 04АП-353/11

г. Чита

Дело N А58-7683/2010

22 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2011 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и Окружной администрации города Якутска на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года по делу N А58-7683/2010 по заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435058287 ОГРН 1031402044563) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам о признании незаконными действий по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции,

(суд первой инстанции судья Григорьева В. Э.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Выскубова С. А. - прокурор отдела, прокуратуры Забайкальского края, удостоверение ТО N 099613;

от заинтересованного лица: не явился;

от третьих лиц:

1. Окружная администрация города Якутска (ИНН 1435133907 ОГРН 1031402045124): не явился;

2. Общества с ограниченной ответственностью "Мико" (ИНН 1435118296): не явился,

установил:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Прокуратура) обратилась в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам (далее Госкомитет) о признании незаконными действий по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции Обществу с ограниченной ответственностью "Мико" (далее ООО "Мико"), выданной 04.02.2010 г. N 351 (серия 14.2007 N 0000622) на торговый объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д.6/2, магазин "Мико" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Окружной администрации города Якутска (далее Администрация) путем отзыва лицензии с осуществлением возврата оплаченной государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции от 17 декабря 2010 г. в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что лицензия N 351 на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, 6/2, выдана ООО "Мико" Госкомитетом - 04.02.2010 года, то есть до подписания соглашения о передаче государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Окружной администрации города Якутска.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокуратура и третье лицо - Окружная администрация города Якутска обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционных жалобах Прокуратуры и третьего лица - Администрации поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Заявители апелляционных жалоб указывают на то, что вне зависимости от отсутствия нарушений по организации и процедуре при подготовке документов к выдаче лицензии, сам факт такой выдачи после 01.01. 2010 г. не уполномоченного на совершение таких действий органа государственной власти субъекта Федерации, является незаконным.

Представитель прокуратуры доводы апелляционной жалобы Прокуратуры Республики Саха (Якутия) поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо - ООО "Мико", отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо и третьи лица, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителя прокуратуры, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) N 147 от 20.04.2006 года Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам осуществлялось лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

С учетом указанных норм права, ООО "Мико" 28 декабря 2009 г. обратилось в Госкомитет с заявлением N 41 от 28.12.2009 г. на получение лицензии розничной продажи алкогольной продукции.

На основании указанного заявления и приложенных к нему всех необходимых документов, Госкомитет 4 февраля 2010 года выдал ООО "Мико" лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции N 351 (серия 14.2007 N 0000622) на торговый объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д.6/2, магазин "Мико".

Указав, что Госкомитетом незаконно выдана ООО "Мико" лицензия в феврале 2010 года, после вступления в законную силу Закона Республики Саха (Якутия) N 291, Прокуратура обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" постановлением Правительством Республики Саха (Якутия) от 20.04.2006 г. N 147 разработан и утвержден Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется лицензирующим органом, на который возложены данные функции.

Приказом Госкомитета N 91 от 15.10.2007 г. (зарегистрированного в Департаменте по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я) 15.05.2008 г. за N RU140192008038) утвержден Административный регламент Госкомитета по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий.

В соответствии с п. 10.2, 10.3.2 указанного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции является выдача лицензии с указанием торгового объекта (торговых объектов), в котором лицензиат предполагает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции.

Для принятия решения о выдаче лицензии Госкомитетом рассматривается заявление соискателя лицензии и приложенные к нему документы, представленные в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему Регламенту, и осуществляется обследование торгового объекта, в котором соискатель планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, до 01.01.2010 г. лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществлялось Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. 10 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств

Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) 308-З N 625-III от 24.01.2006 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", установлено, что к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия), формирование и ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, сбор сведений по розничному обороту алкогольной продукции, осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи, приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия), передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьёй 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.01.2006 г. 308-З N 625-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 24.01.2006 308-З N 626-III), установлен перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями.

Согласно указанному перечню "Городской округ "Город Якутск" наделен полномочиями, установленными статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) 308-З N 625-III от 24.01.2006 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции"

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 г. 708-З N 291-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" настоящий закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.01.2006 г. 308-З N 625-III (ред. от 17.06.2009) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, передача Администрации государственных полномочий в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции от Госкомитета произведена подписанием между ними соглашения N ЛАП-698/10 от 8 февраля 2010 года "О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции".

Однако, передача полномочий выдачи лицензий по заявлениям, принятым Госкомитетом до вступления в законную силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 г. 708-З N 291-IV, по данному соглашению не производилась.

Заявление от ООО "Мико" на получение лицензии розничной продажи алкогольной продукции со всеми необходимыми документами было принято Госкомитетом 28 декабря 2009 г., то есть, до вступления в законную силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 г. 708-З N 291-IV и подписания соглашения N ЛАП-698/10 от 08.02.2010 года "О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции".

В свою очередь, лицензия N 351 (серия 14.2007 N 0000622) на право розничной продажи алкогольной продукции ООО "Мико" выдана Госкомитетом 4 февраля 2010 г., в пределах предоставленных ему полномочий - до подписания соглашения о передаче государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Окружной администрации города Якутска.

Таким образом, действия Госкомитета по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО "Мико" являются законными.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает не обоснованными доводы заявителя и третьего лица, указанные в апелляционных жалобах.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года по делу N А58-7683/2010, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года по делу N А58-7683/2010 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. О. Никифорюк Г. Г. Ячменёв