Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2011 г. N 17АП-4203/11

г. Пермь

09 июня 2011 г.

Дело N А60-45524/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Гребенкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Гайфуллин В.Н. (паспорт, доверенность от 22.12.2010), Нигамотьянова С.Р. (паспорт, доверенность от 22.12.2010),

от ответчика - представитель не явился,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 марта 2011 года

по делу N А60-45524/2010,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению ООО "Магистраль" (ОГРН 1036604416507, ИНН 6672158134)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

третье лицо: Министерство природных ресурсов Свердловской области

о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО "Магистраль" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м на земельные участки площадью 9,5 га и 1,6 га, невнесении изменений в приказ от 25.12.2008 N 3173 и договор аренды от 30.12.2008 в части изменения кадастрового номера земельного участка и площади земельного участка, предоставляемого заявителю под строительство торгового комплекса, об устранении допущенных нарушений прав заявителя путем совершения соответствующих действий.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2011 (резолютивная часть от 16.03.2011) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 18.03.2011 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. Ответчик просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие оснований для изменения границ лесного парка, на отсутствие возможности использования земельного участка площадью 1,6 га в соответствии с разрешенным использованием. Также ответчик указывает на отсутствие доказательств необходимости совершения испрашиваемых действий.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, считает совершение испрашиваемых действий необходимым для исполнения решения ответчика о предоставлении земельного участка для строительства. Заявитель указывает, что наличие в составе земельного участка, предоставленного для строительства, земель, занятых линейными объектами и лесом, препятствует оформлению прав заявителя на указанный земельный участок.

Третьим лицом возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.12.2008 N 3173 ООО "Магистраль" предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0606001:22 площадью 110904 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, квартал 67 Санаторного лесопарка, с разрешенным использованием: место размещения объектов общественно-делового назначения.

30.12.2008 ответчиком и заявителем подписан договор N Т-72/122В аренды указанного земельного участка.

04.10.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о принятии решения о разделении земельного участка, площадью 110904 кв.м. на земельные участки площадью 9,15 га с целевым назначением - под общественно-деловую застройку, а также на земельный участок площадью 1,6 га под рекреационные цели и земельный участок площадью 0,35 га под линейные объекты, о внесении изменений в приказ от 25.12.2008 N 3173 и договор аренды от 30.12.2008 в части кадастрового номера и площади предоставленного земельного участка.

Ссылаясь на то, что ответчик необоснованно уклоняется от совершения указанных действий, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Приказом ответчика от 29.12.2007 N 3576 расформирован земельный участок, находящийся в собственности Свердловской области, расположенный на территории Муниципального образования "город Екатеринбург", в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский" с разрешенным использованием - городские леса (особо охраняемые природные территории), занятый Санаторным лесным парком, из которого сформирован, в том числе, земельный участок общей площадью 111020 кв. м в квартале 67. На указанном земельном участке заявителю предварительно согласовано место размещения объектов общественно-делового назначения.

В соответствии с п. 4 приказа от 29.12.2007 N 3576 на заявителя возложены обязанности: установить за свой счет границу земельного участка площадью 111020 кв. м, обратиться в Министерство природных ресурсов Свердловской области по вопросу подготовки проекта распоряжения Правительства Свердловской области "Об изменении границ особо охраняемой природной территории Санаторный лесной парк", обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области для предоставления указанного земельного участка в аренду.

Как следует из кадастрового паспорта от 14.08.2008, земельный участок площадью 110904 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, квартал 67 Санаторного лесопарка, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0606001:22.

Согласно акту от 11.02.2009, утвержденному Министром природных ресурсов Свердловской области 13.02.2009, при натурном обследовании указанного земельного участка было установлено возможное использование: для строительства комплекса "Звезда Сибири" - на площади 9,15 га; для рекреационных целей - на площади 1,60 га; под существующие линейные объекты - на площади 0,35 га.

Постановлением Правительства Свердловской области N 194-ПП от 24.02.2009 с учетом приказа Министерства по управлению имуществом Свердловской области от 29.12.2007 N 3576 "О предварительном согласовании места размещения и предоставлении земельных участков" изменена граница особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" путем уменьшения общей площади на 9,15 гектара в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка, а также внесены изменения в Перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 г. N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" путем уменьшения общей площади Санаторного лесного парка на 9,15 гектара.

Постановлением Правительства Свердловской области N 674-ПП от 02.07.2008 для размещения линейных объектов граница особо охраняемой природной территории областного значения "Санаторный лесной парк" изменена путем уменьшения общей площади на 0,5 гектара в квартале 67 Лесопаркового участкового лесничества Санаторного лесного парка, а также внесены изменения в Перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 г. N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" путем уменьшения общей площади Санаторного лесного парка на 0,5 гектара.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2009 N 20/7 в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования "город Екатеринбург" внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером 66:41:06060001:0022 отнесен к зоне открытых рынков, оптовой торговли (Ц-5).

При таких обстоятельствах, при изменении границы особо охраняемой природной территории и изменении зонирования территории, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности заявленного раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:06060001:0022.

Довод ответчика об отсутствии оснований для изменения границ лесного парка в части образования земельного участка площадью 1,6 га не может быть принят во внимание, поскольку таких требований по настоящему спору не заявлено.

Ссылка ответчика на отсутствие у него обязанности совершить испрашиваемые действия, так же не может быть принята во внимание. Приказом ответчика от 29.12.2007 N 3576 на земельном участке общей площадью 111020 кв. м заявителю предварительно согласовано место размещения объектов общественно-делового назначения, приказом ответчика от 25.12.2008 N 3173 указанный земельный участок предоставлен заявителю для строительства. Оспариваемое бездействие ответчика с учетом цели предоставления земельного участка противоречит положениям ст.31 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 18.03.2011 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2011 года по делу N А60-45524/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Н.А. Гребенкина Г.Л. Панькова